走出“年年受灾、年年重建”的怪圈

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四川省达州市地处川渝鄂陕结合部的秦巴山区，属地质灾害多发易发区。自2004年以来，连年洪灾，一年多灾。特别是2011年达州市又遭受了百年不遇的“9・18”特大暴雨洪灾，全市476.6万人不同程度受灾，27.4万人无家可归，直接经济损失达50.07亿元。达州的灾后重建是在没有国家特殊政策、各省支援、主靠地方自力更生的重建，与汶川地震灾后重建有着显著的不同。我们以创建四川省非地震灾区灾后重建示范区为统揽，标本兼治，综合施治。通过一年多艰苦努力，创建工作取得决定性胜利，创建成果经受住了2012年全市三次特大暴雨洪灾的严峻考验，彻底摆脱了“年年受灾、年年重建”的恶性循环。

坚持党政主导，大规模动员组织市场和社会各方力量。市委、市政府加大重建进度、项目计划和资金平衡的调度和督办力度，实行量化考核、责任倒逼。在积极整合政府性资金32.9亿元的同时，注重用市场机制融资，引导各金融机构投入涉灾贷款54.92亿元。引入国内外优质建设企业参与项目建设。选聘社会监督员深度参与项目建设监督和资金管理。广泛开展党政干部“挂包帮”结对帮扶，及时主动公布重建资金管理使用等重大信息，回应社会关切，接受社会监督，确保了阳光重建、廉洁重建。

注重规划引领，尊重自然，趋利避害，确保科学重建。组织了全市、全省乃至全国上千名规划专家和技术人员参加的规划大会战，高质高效编制完成市本级和7个县市区创建工作总体规划和农房重建、基础及公共设施重建、产业重建等9个专项规划，并实现了行政村规划全覆盖。坚持“一避二让三高”原则，避开泥石流和地质危险区域，让开行洪地段、让开泄洪地段，高地、高台、高处选址，最大限度减少次生灾害和重复受灾。开工建设3座大型水库、10座中型水库和宝明大型灌区渠系，努力从根本上解决达州十年九灾、旱涝并发问题。全面实施避让搬迁和地灾隐患治理，覆盖市、县、乡、村四级的群测群防体系建成生效，全市防灾减灾能力显著增强。

突出群众主体，激发灾区群众自强奋进的内生动力。把受灾群众早日住进规划新建的永久性住房作为创建工作第一目标，以新村为点、产业连片打造现代农村新形态，统筹推进产业配套、基础设施、公共服务、社会管理和精神文明的“1+5”工程。克服重重困难开工建设西南职业教育园区，以提升素质后的劳动力资源吸引产业、推动创业、扩大就业，千方百计解决灾区群众的就业问题和长远生计。对重建选址、户型设计、工程监理、土地流转等涉及群众利益的问题，以群众意愿为主。实行开发重建、异地安置、帮扶援建、分期建房以及业主联建等多种模式，让群众自主选择。转变灾区群众观念，变一代人建几次房为几代人建一次房。

营造良好氛围，形成克难而进、崛起危难的整体态势。在全市广大党干部中深入开展“向李林森同志学习”活动，以英模为榜样为动力，推动创建工作克难攻坚、决战决胜。举办两届全国新农村文化艺术展演，充分展示灾区群众自力更生、感恩奋进的精神风貌。以群众喜闻乐见的形式，开展系列群众文化活动，增强感恩教育效果，使创建工作成为传播和树立社会主义核心价值观、引领农民增收致富和告别愚昧的“双通道”。以创建川渝鄂陕结合部社会管理创新全国示范区为统揽，全面创新社会管理，大力推进社会稳定风险评估制度，加大社会矛盾化解力度，确保社会稳定和谐。