浅析施工图预算对投资控制的重要性

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摘要：施工图设计阶段编制的施工图预算，一般来说可以反映工程的“实际”成本，因此在工程建设过程中，施工图预算可以作为承发包阶段的投资控制依据。

关键词：施工图预算、设计变更、投资控制

中图分类号：S611 文献标识码：A 文章编号：

工程预结算工作是一门专业性、知识性、政策性很强的工作。在工程建设过程中，投资控制可以划分为可行性研究报告、初步设计、施工图设计、施工及竣工决算等阶段。从理论上说，可行性研究投资估算是投资控制的最高限额。但由于设计深度、方案变化、物价调整等原因，导致各阶段的造价计算精度有所差异，往往容易导致投资“失控”，具体表现为:初步设计概算>可行性研究投资估算；施工图预算>初步设计概算。所以在承发包阶段，初步设计概算可能失去投资控制的作用。然而，施工图设计阶段编制的施工图预算，一般来说可以反映工程的“实际”成本，因此在工程建设过程中，施工图预算可以作为承发包阶段的投资控制依据。

施工图预算的作用

施工图预算是设计方案的技术和经济两方面细化、量化的评价。它可以通过与初步设计概算进行对比分析，优化设计方案，从而使工程投资得到有效控制;同时施工图预算也是下阶段工程承发包(招投标)投资控制的依据。因此施工图预算在整个投资控制过程中，起着承上启下的重要作用。2)施工图预算是施工单位进行施工准备的依据，是施工单位组织材料、机具、设备及劳动力供应的重要参考，是施工单位编制进度计划、统计完成工作量、进行经济合算的参考依据。3)施工图预算是施工过程中造价控制的重要依据。所有成本须控制在施工图预算内。也是拨付进度款及办理结算的依据。4)就工程造价管理部门而言，施工图预算是监督检查执行定额标准、合理确定工程造价、测算造价指数及审定招标工程标的的重要依据。

施工图预算的编制

1)经批准和会审的施工图设计文件及有关标准图集。2)施工组织设计。3)与施工图预算计价模式有关的计价依据。所采用的预算造价计价模式不同，预算编制依据也不同。根据所采用的计价模式，需要相应的计价依据。若采用传统计价模式，则需要预算定额、地区单位估价表、费用定额和相应的工程量计算规则等计价依据。若采用工程量清单计价模式，则需要人、料、机的市场价格，有关分部分项工程的综合指导价和《计价规范》中规定的相关工程量计算规则等计价依据。4)经批准的设计概算文件。5)预算工作手册。

施工图预算的编制方法及过程

《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(中华人民共和国建设部令第107号)第五条规定：施工图预算、招标标底和投标报价由成本、利润和税金构成。其编制可以采用工料单价法和综合单价法两种计价方法。工料单价法是传统计价模式采用的计价方式，综合单价法是工程量清单计价模式采用的计价方式。

同时进行编制须做好以下几点：1)作好准备工作广泛搜集、准备各种资料,包括工程勘察地质报告、地形测量图、施工设计图纸及说明、各类标准图集、察勘现场、调查施工环境拟定施工组织设计,做好施工方案研究,走访定额管理部门,收集现行建筑安装工程预算定额、取费标准、统一的工程量计算规则和地区材料预算价格,确定编制方法。2)熟悉施工图纸，计算工程量及套用定额单价。在计算工程量之前,必须充分熟悉定额总说明、册说明、章说明及子目附注，学习定额问题解答，了解定额子目分项，熟练掌握运用工程量计算规则。在此基础上认真阅读图纸，尤其是总平面布置图，了解工程全貌，做到心中一盘棋。在对各专业图纸研究过程中，应随时了解设计人员意图及图纸表达内容，对施工前已发生设计变更也应做到心中有数。只有这样，才能准确做出预算编制分项和计算出相应工程量，合理地套用单价,防止出现漏计、重计、错套等错误。与此同时,预算人员在提高自身工作能力外,还应深入现场，了解施工工序，注重市场价格信息，学习新技术、新工艺、新材料、新设备，增长设计知识，避免出现重大疏漏。3)计算各项费用和利润并汇总。编制分部分项工料分析表，根据各分部分项工程项目实物工程量和预算定额中项目所列的用工及材料数量，计算个分部分项工程量和预算定额中项目所列的用工及材料数量，计算个分部分项工程所需人工及材料数量，汇总后算出该单位工程所需各类人工、材料的数量，套用政府最新颁布的费用计费程序。

影响施工图预算的因素

一个建设工程要经历决策、设计、实施三个阶段，预算是施工图设计阶段中的产物，它产生在实施阶段之前，这就决定了预算的局限性。(1)材料价格对预算的影响。在市场经济条件下，建筑材料价格是由市场确定，随行就市。预算材料价格是按照工程造价管理部门定期公布信息价及编制预算时调查的当地材料价进行计算，而工程随着时间推移，材料价格将会有进一步的变化。工程造价也将随着变化。(2)国家政策性调价。工程的阶段性是由工程的时间性决定的，每一个阶段依循着一定步骤，不能将下一道工序的时间提前。而国家每一阶段都可能进行政策性调价。例如：人工费、机械费调整，特别是现在根据市场情况实行动态人工费。(3)预算没有考虑现场签证。现场签证是施工期产物，产生的原因多种多样。包括：基坑排水、土方坍塌、地下障碍、文物、自然灾害等。(4)预算没有特殊施工技术措施。工程造价主要是由工程实体性消耗部分和措施性消耗部分决定的。实体性消耗部分一般是按施工图及说明所描述的工程实体部分计算，不应有较大出入。而措施性消耗部分，则因施工的环境、方法、工艺、手段不同产生差异。

2)设计修改与变更。工程设计同样受到诸如地质勘察资料、设计技术规范、设计标准、设计手段、建筑材料等客观条件影响和制约。当客观条件发生变化时，设计也要相应变化，以适应建设需要，而预算不具备这种预见性，其结果直接导致结算超预算。

3)预算工程量计算误差。工程量计算是一个重要环节，施工图纸表达是否正确、全面、清晰明了是工程量计算准确性的基础。但如建设工程前期准备不充分，地质勘探不准确，地质状况不明，在施工中出现许多设计以外的项目，再有设计深度达不到相应水平，施工中变更多，现场签证多这些都有会影响工程量计算的准确性；还有就是施工组织设计方案的不合理确定也将影响工程量计算的准确性，如桩基工程施工，是先挖土方再做桩基或是先做桩基再挖土方，凿桩头，土方开挖时的护坡处理及放坡比例，土方外运距离的确定，垂直运输工具的确定是卷扬机还是塔吊等。还有模板的选择等，都影响工程量的计算的误差。

施工图预算对投资控制的影响

1)施工图预算是编制招投标标的的依据之一，对于不招标项目，也是合同谈判的依据。投标控制价和合同价两者均不能超过施工图预算。同时也是择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价。2)根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，即使核定施工图预算，对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并即使与项目分责任沟通，调整或修正控制目标，对工程造价试试动态控制。3)在工程建设项目中，工程变更是不可避免的。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计交底中消除。但设计变更一旦成立就会引起预算费用的变动，变更的审查必须严格控制，要制定一套完善、合理的变更审批管理流程。使得工程投资得到有效控制。

参考文献：

尹贻林.工程造价计价与控制,中国计划出版社,2006.

任冬梅.浅谈施工图预算.企业经营,2006.

周和生.建设项目全过程造价管理.天津大学出版社,2008.

张栋良.施工图预算在投资控制过程中的承上启下作用.上海公路2012