大胆探索农村养老保险新途径

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遵化市已到了以工促农、以城带乡、统筹发展的新阶段，城市社会保障体系正在逐步向农村延伸。

遵化市位于河北省东北部燕山南麓，总人口70万人，农村人口61万人。在“十五”期间国民经济实现了快速发展，GDP财政收入增速分别达到18.1％和40.5％，总体经济实力跻身全国双百强。目前，遵化市已到了以工促农、以城带乡、统筹发展的新阶段，城市社会保障体系正在逐步向农村延伸，农村贫有所济、病有所医的问题已在逐步得到解决。现在，农民参保愿望强烈，遵化市经济实力明显增强，解决老有所养问题的时机已经成熟。因此，遵化市委市政府经过调研论证，决定自2008年10月开始，在全市探索实行新型农村养老制度。

新型农村社会养老保险是社会保障体系的重要组成部分，是落实科学发展观、统筹城乡经济社会发展，加快社会主义新农村建设步伐的迫切需要，是解决广大农民最关注、最迫切的养老问题的重大惠民工程。遵化于2008年10月制定出台了《遵化市新型农村养老保险试行办法》。“办法”的总体原则是：保基本、广覆盖、有弹性、能并轨、可持续。坚持从实际出发，与农村经济发展及农民生活水平相适应，农民以村为单位自愿参保，按照权利与义务相统一的原则，由政府组织引导，建立个人缴费为主、集体补助、政府补贴为辅的三方筹资机制。启动之初，制定了两步走的计划，力争2009年实现全市符合参保条件的农民约30.1万人全覆盖。据统计，启动后的三个月时间内，到2008年底，参保人数就已达到10万人，征收养老保险费2.4亿元，农民参保积极性高涨。

通过这几个月的实践，我们认为：遵化市出台的《新型农村养老保险试行办法》之所以能够受到参保农民的欢迎，主要有以下几个特点：

一是保基本，覆盖广。为了将更多的农民纳入参保范围，接近农民的自身承受能力，适当调低参保人员的缴费标准，即以上年度省在岗职工月平均工资的30％为基数，按10％的比例缴费。这样既降低了农民个人的经济负担，又能使待遇标准基本上能保证参保农民的日常生活支出。

二是财政投入力度大。财政补贴比例高低是广大农民关心的一个重要问题。既要保证财政负担的起，又要能调动农民参保的积极性，经市委、市政府多次研究，最后决定对男年满60周岁以下、女年满55周岁以下的人员参保缴费，市财政按缴费总额的40％予以补贴。对于男年满60周岁、女年满55周岁以上的老年农民参保，每增加一岁政府财政补贴上浮4％；同时对农村残疾人员和独生子女光荣户政府增加补贴10％，独生子女意外死亡救助户政府再增加补贴30％，政府补贴标准最高达到80％。

三是建立待遇增长机制，让广大农民共享经济发展成果。根据全市经济发展状况和生活水平，建立新型农村养老保险待遇可调整机制，使农民养老的待遇随着地方经济发展而不断提高。

四是与其它养老保险可相互衔接。参加新型农村养老保险的农民，如果以后符合参加被征地农民养老保险或城镇职工基本养老保险条件的，可将新型农村养老保险个人账户资金并入被征地农民养老保险或城镇职工基本养老保险个人账户，享受相应的待遇。

推进新型农村社会养老保险制度，是关注民生、改善民生创新之举。遵化的农民养老保险已取得初步成效，但与广大农民群众的需求相比还有一定的差距，今后将继续进一步完善健全完善制度，争取将全市符合参保条件的农民全部纳入参保范围，建立覆盖全市的社会保险体系，适时提高待遇水平，让广大农民共享经济发展成果。