农副产品展品管理的问题及对策

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【摘要】 近年来，农副产品展销会以各种形式在全国各地相继举办，促进了当地名优农副产品的交流，扩大了农副产品的知名度，农副产品生产观念也由过去传统单一方式向深加工方向发展，极大地促进了农业增收和农民致富。但是，作者在近期审计中发现，一些由政府牵头举办的展销会，农副产品的参展展品在归集、管理及销售等环节存在着很大漏洞，极易滋生腐败，产生“小金库”，亟需规范。

【关键词】 农副产品； 展品； 管理； 内部控制制度

近年来，农副产品展销会以各种形式在全国各地相继举办，促进了当地名优农副产品的交流，扩大了农副产品的知名度，强化了企业在产品开发和生产过程中的品牌意识。同时，通过交流，使农副产品生产观念由过去传统单一方式向深加工方向发展，极大地促进了农业增收和农民致富，增加了农民就业的渠道。但是，笔者在近期审计中发现，一些由政府牵头举办的展销会，农副产品的参展展品在归集、管理及销售等环节存在着很大漏洞，亟需规范。

一、参展农副产品管理现状及存在的问题

当前，农副产品参展的展品主要由财政部门用财政资金通过政府集中采购的形式购买，农业主管部门具体承办展品展销事宜，展品主要是当地的各种名优土特产，如：牛肉、核桃、豆腐干、枣、杂粮、蔬果等。审计中发现参展农副产品在管理上主要存在以下三方面问题：一是财政部门与展品主管部门在资金使用和管理方面相脱节。财政部门只负责展品资金的足额按时拨付，未对资金的使用效益进行跟踪监督；农业主管部门负责组织展品参展，在管理及使用效益方面没有具体的办法。二是财务管理与展品收益相脱节。目前，一年内参加多次展销会，由于未设“参展农副产品”这一专款科目，记账时将所有相关费用都在项目支出中笼统反映，账面上看到的只是零碎地各次展品的购买情况、展位费用及摊位的装潢费用等，这样农副产品的总支出很难从账面上一目了然地看出来。三是财务管理与实物管理相脱节。农业主管部门没有建立相应的参展展品的归集、出库、销售、损毁、结余档案，财务上只留有购买各种展品的数量、金额的明细资料，参展后，各种展品的去向不明确，是已销售，还是消耗损毁，或是有回收，财务上均未掌握相关情况，形成了大量展品有去无回。

这样，由于以上问题的存在，除了展销活动的长远效益难以评价，如通过展销宣传，扩大产品市场占有率的情况不能准确计算外；当期展品是否销售，销售了多少，损耗了多少，所得的销售收入如何处理，剩余展品如何处置，这些，都无法从账务上看出来。笔者认为展品收入的不完全体现是一个极大的漏洞，极易滋生腐败，产生“小金库”，必须引起重视，进一步加强对参展的农副产品展品的管理。

二、产生问题的主要原因

（一）管理上缺乏制度依据

审计发现农副产品参展的展品在管理上存在漏洞，试图查阅相关的法律法规及规章制度，但发现至今还没有针对其制定的管理办法。因此，职能部门在没有相关的管理办法出台的情况下，只是按照本单位的业务流程及各科室的职责分工和工作习惯来办理。同时，财政和审计部门对展品管理上存在的问题也由于缺乏法律依据难以定性和处理。

（二）单位的内部控制制度不健全

由于单位内部控制制度的不健全，财务科只负责账面上的记录，知其始不知其终；展品管理者负责展品的储存、运输和保管，展品的结余未向财务科备案。财务科对管理部门也没有任何制约措施，认为展品管理不是自己的职责范围，没必要深究。这样，财务科和展品管理者只做到了各司其职，未能充分的协调配合，导致展品在使用与管理各环节存在不少漏洞，极易造成资产的流失。

（三）展品概念模糊，管理意识不强

由于农副产品的展品是一个较新的概念，它是用财政资金支付，究竟属于哪类资产还没有准确的界定，把其列为固定资产显然不符合固定资产的定义，也达不到固定资产的价值标准；列为产成品，可展品又不是该单位生产并验收入库的成品；列为材料，也不太准确，因为它还有一些变价收入。基于展品属性的不确定性，导致了对展品的管理理念比较淡薄。加上展品的购买和展位的装潢等一切费用都由财政资金支付，部分人简单地认为这笔支出和普通的财政拨付单位的公用经费一样，只要花了钱就是办了事，未考虑财政资金用于展品的使用效益。

三、加强农副产品展品管理的建议

（一）制定农副产品展品管理办法

现阶段农副产品的展品管理混乱的根源在于没有具体的管理办法。因此，针对农副产品展品制定相应的管理办法势在必行。首先，要明确各部门的职责范围，使资金拨付和使用部门及单位内部的财务和主管部门做到既各司其职，又充分协调配合；其次，要对展品的资金来源、使用范围、展品的储存、运输、展品的收入和剩余展品的处置等各个环节，制定具体明确的管理办法，予以规范；再次，主管部门要做好内部稽核工作，同时，接受财政和审计部门的监督。

（二）加强单位内部控制制度

健全的展品管理办法的执行离不开完善的单位内部控制制度。因此，主管展品的单位应做到以下几点：一是单位应有具体的可操作的规章制度，明确各个部门职责，分工合作。二是财务科要总体掌握展品资金来源及金额，展品的品种、数量，使用及结余状况。三是展品管理者要对各展品记有台账，及时掌握各批次展品的收、发、存的情况，并记录造册报财务科留存备查。四是加强展品收入成本核算，尤其是在参加展销会时，对各种展品区别对待，实现销售的，要做到票款分离，并将收入及时上缴财政；用于品尝的展品、运输途中损毁的及展品的结余都要有明确的记录，报财政部门备案，以保证账实相符。

（三）强化“效益”理念，提高资金使用效益

笔者认为，既然大部分农副产品的展品都是用财政资金购买的，就应注重其使用效益，支出是否必要，是否损失浪费，财政资金的支出带来了什么效益，无论是财政部门、资金使用部门，还是审计部门，都要树立“效益”理念。展品的主管部门，即资金的使用部门在每次展销会结束时，都应向财政部门提供一份资金使用效益情况说明，列出本次展品取得的收入是多少，带来哪些效益，有多少品牌的产品签下订单。同时，本期支出范围是什么，除了产品的进价、人员成本、摊位成本，还有哪些费用，收支相抵后财政资金的使用效益是多少，是否促进了当地展品品牌知名度的扩大和市场占有率的提高。只有每次都进行成本核算才能促使主管部门在管理上下功夫，做到不断降低成本增加效益。财政部门根据上报情况进行审查其真实性，以确定下一次展销会资金的拨付金额，最大限度地发挥财政资金的使用效益。

【参考文献】

［1］ 财政部.关于事业单位会计准则（试行）的通知.财预字[1997]286号.

［2］ 财政部.事业单位会计制度.财预字［1997］288号.

［3］ 财政部.内部会计控制规范.财会［2001］41号.