政府如何对待穷人

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作为世界上穷人最多的国家，印度社会却保持了难得的稳定。印度政府是如何对待穷人的呢?

世界银行2008年的统计结果显示，有将近4.56亿印度人每日生活标准在国际贫困标准规定的1.25美元以下,也就是说世界上1／3的穷人生活在印度。

上不起学?

虽然文盲率仍旧高达40％，但是，在印度，不会有人因为贫穷而上不起学，因为从小学至大学都有政府办的学校,免费或低费用为一切国民开放。

印度大学每年的学费普遍在200卢比(约合人民币40元)以下，住宿费也一般低于60卢比。如新德里大多高校的学费维持在180卢比。印度最著名的尼赫鲁大学，每学期只需交200卢比学费和60卢比住宿费。260卢比，大概相当于50多元人民币。此外，大学还向来自贫困地区学生提供奖学金或助学金保障，每月2000卢比(约合人民币400元)。

2009年11月，印度颁布《儿童免费义务教育权利法》，规定严禁各类学校以收取各种名目的赞助费和对儿童入学进行筛选，标志着印度走上了依法普及免费义务教育的轨道。而根据联合国教科文组织的《2009年全民教育全球监测报告》，印度义务教育入学率接近100％。在印度的每一个村庄和社区，都会有政府开办的免费学校。在首都新德里，学生在接受十年制义务教育时全部被要求就近入学，小学生会免费得到一顿午餐、几套校服和全新教材，这种“诱惑”促使许多居住在贫民窟的孩子都愿意去读书。

从2006年起，印度政府开始为确保低种姓群体获得平等的教育资源而作出努力。由于落后地区的学生在参加高校入学考试时无法与其他地区平等竞争，对此，印度教育部宣布将大幅提高“保留配额”比例，以便增加社会低种姓群体接受高等教育的机会。

看不起病?

印度建立了深入乡村的免费医疗网，每10万名农村居民配备一个社区卫生中心，中心一般有30张病床和4名医生，并配有较完善的检查设备等。所有的政府医院对穷人或富人都是一样，免费项目包括挂号费、检查费、住院费、治疗费、急诊抢救的一切费用，甚至还有住院病人的伙食费，但不包括药物费。

印度大部分贫困人口生活在农村，一旦废除了免费的医疗体系，印度政府将失去大批底层选民的支持。印度的私立医院很发达，政府鼓励私立医院担负一定的社会责任，为贫穷患者适度减免医疗费用。相应地，政府在私立医院的用地等问题上大开“绿灯”，如德里市的阿波罗医院是由政府提供土地所建，政府有26％的股份。在私立医院，即使穷人付不起手术费，也可以打电话求助议员，由议员担保医药费，医生也会先履行治病救人的义务。

2007年，世界卫生组织对联合国191个成员国卫生绩效的排名令人震惊：在“卫生财务负担公平性”方面，印度排名第43位，而中国位居第188位。

就业难?

印度政府在每个五年计划文件中，都把实现充分就业列为基本目标。在城市化进程中，大批农村居民涌入城市，成为城市贫困阶层的主要组成部分。印度政府为此采取了一系列措施，为他们提供基本居住条件，并提供公益性劳动岗位。

此外，印度还通过立法来保证和促进农村居民就业。印度法律规定，每个邦政府应当在每一个财政年度内，为该邦所有成年(18周岁)家庭成员且自愿做无需特殊技能的体力劳动的居民户，提供不少于100天的有薪就业保障，每日工资标准不低于60卢比(约合人民币9元)，并按周支付工资，在任何情况下，不得迟于完成工作任务之日起两周内支付。该项目的资金90％来自中央政府。

贫民窟能不能强拆?

印度第一大城市孟买，人口约为1840万，将自己定位为世界IT中心，准备赶超上海、纽约等国际化大都市。在这样一个大都会里，却有着亚洲最大的贫民窟达拉维。两平方公里的土地上，居住着100万居民。贫民窟内几乎没有什么公共卫生设施，平均每15个家庭共用一根水管，每1440个人共用一个厕所。雨季到来时，这里常会变成一片泽国。

在孟买实现国际大都会梦想的征途上，贫民窟成为最大障碍。

在印度，强制拆迁是绝对行不通的。贫民窟的主人可以通过示威让当政者不得不妥协。在每一次印度大选或地方选举中，数目巨大的贫民窟选民都是任何一个政客不敢忽视的强大政治力量。

2007年，孟买市政府决定实施达拉维改造，他们引入地产商实施商业开发，同时承建贫民公寓，建成后，每户达拉维居民可以获得225平方英尺公寓。但改造计划遭到了贫民的强烈抵制，理由有二：一是改造会砸烂达拉维居民的现有生计，他们的手工作坊、垃圾回收站、小商铺等产业无法安置在公寓里；二是改造会完全破坏现有的社区组织，使达拉维居民失去向心力、组织力。为阻止政府的改造计划，达拉维居民进行了连续多日的声势浩大的游行示威。

2010年9月初，马哈拉施特拉邦政府起草一份“住房计划”，目标是整合现有的廉租房和贫民窟拆迁计划，制定出有具体时间表的贫民窟整治计划。

印度大城市的房价已经达到惊人的地步，在孟买，像样的高档公寓楼平均价格是每平方米4000美元。2009年，塔塔集团为贫民窟的居民推出了“Nano式住房”，面积在25～46平方米之间，售价在39万至67万卢比(大约5．4万至9．5万元人民币)之间。住房虽小，也有人道的标准――比如厨房、厕所以及小区林荫道、花园等。

街头不能摆摊?

街头摊贩是任何一个国家穷人谋生的主要方式，他们也往往成为城市发展过程中利益最容易被侵犯的对象。要首都市容，还是要街头小贩?对于这个问题，不同的政府会做出不同的回答。

2010年10月3日，印度迎来了该国历史上少有的一次国际盛会――英联邦运动会，来自71个国家的6000多名运动员，在新德里展开竞技。为了准备这场事关印度国家形象的运动会，新德里做了一系列的城市美化工作，其中就包括暂时驱逐新德里街头的小摊贩。不过，这一举动却在印度引发广泛争议，尤其引发印度全国街头商贩协会的抗议。他们认为，街头商贩也是城市文化的一部分，而小摊贩作为弱势群体，更不应该要求他们做出牺牲。阿宾德・辛格领导的印度全国街头小贩联合会，将新德里市政府告上最高法院。

阿宾德・辛格说：“政府希望将印度打造成世界级城市，那是一个富人和中产阶级的城市，但穷人也要融入这个城市，城市里的基础设施也应当让穷人受益。”他认为，街头商贩“增加了城市的活力和多样性”。他呼吁新德里政府应当向巴西里约热内卢或美国纽约等世界级城市学习，把街头商贩变成城市文化的一部分。

当年10月20日，尽管英联邦运动会已经结束，也有不少小贩被赶出了新德里，但辛格却等到了最高法院鼓舞人心的判决。这份由最高法官甘古利起草的判决书写道：“街头叫卖是人们谋生的一项基本权利，政府需要贯彻一项成文法来规范街头小贩，而非打压。”这意味着，街头小贩赢得了这场官司。

判决说，同行人的自由行路权一样，街头摊贩的谋生权利同样需要保障，“政府需要保障两者间的平衡……而只有在法律的框架下，通过合理的规范，才能使这两种相互冲突的权利达成平衡”。

判决认为，目前的确存在着一些妨碍小贩基本权利的行政规划和政策，但即便如此，小贩们诚实经营的自由和尊严也不可剥夺。“不能因为路边摊贩贫穷、无组织，就让他们应享有的这些基本权利处于混乱状态，也不能用不断变化的行政规划来决定他们的基本权利。”

（摘自《世界》）