群众上访 干部跑腿

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群众上访，干部跑腿，跑出的是群众交口称赞的好口碑，跑出的是干部为民、亲民的好作风，跑出的是基层建设和谐社会的好经验――巫溪县试点的群众“代访制”，言简意赅，方便易行，虽然算不上重大创新，但对于构建和谐重庆很有借鉴意义。

“张书记，你们到底管不管老百姓的死活？”2006年6月5日一早，巫溪县上磺镇党委书记张培林的办公室门被重重地撞开，一位农民气势汹汹地冲到他跟前。

“莫生气，先坐下来，有什么事情慢慢说，好不好？”张书记放下手中的工作。

“镇上的垃圾场就在我们10多户人家的中间，这么热的天，我们遭熏得受不了了。你们不是在搞‘代访’吗？我今天就试一试，看有没有用。”

原来，早在2001年，为解决城镇垃圾堆放问题，经县环保局同意，上磺镇在灯笼坡设置了临时垃圾处理场。近年来，随着上磺镇城镇规模扩大、居民增多，现有的垃圾处理场已不能满足需要，给周围环境造成了污染，尤其在夏天，臭气影响了附近居民的正常生活。

搞清楚了情况，张书记笑了：“原来你就是灯笼坡的‘李大嘴’呀！难得你相信当干部的，你反映的这个情况，我们立即形成书面报告，找上级部门处理。”

没几天，县环保局局长办公室来了两位上磺镇的客人，他们是上磺镇经济发展办主任王宗权和城镇建设与管理办的张家荣，两位镇干部轻车熟路地找到环保局，代表“李大嘴”反映问题。

6月下旬，在县环保局的大力支持下，上磺镇挤出专项资金整治垃圾场，期间派出专人每天对垃圾进行泥土覆盖、喷洒消毒药，每周向附近居民发放一次消毒药。

7月，投资近3万元的新垃圾场在上磺镇友谊村一组建起。困扰场镇居民的垃圾处理场问题，得以妥善解决。

这只是巫溪县试点群众“代访制”以来的一个小插曲。

群众上访，干部跑腿。巫溪县办主任赵翠章说，是“难”催生了“代访制”。

近年来，已成为群众咨询情况、反映问题的主要形式。群众遇到矛盾，或者发生纠纷，不再是相互大打出手，而是把问题提交到办。随着的盛行，群众渐渐养成有事就找办的习惯，办逐渐成了群众的“出气筒”，干部苦不堪言。

巫溪县委在2005年1月针对问题进行调研。结果显示，全县因山高坡陡，交通不便，群众成本高，同时，因为群众不了解政策，不熟悉政府部门的办事流程，加上表达能力有限，反映情况时往往词不达意，很难把话说到点子上，常对一些事说不清、道不明，心里干着急，影响到部门了解情况和解决问题。

问题的症结搞清楚了，解决的办法也就顺势出台。

2005年3月初，巫溪县开始在城厢镇、朝阳洞乡等10个乡镇试行“代访制”，在群众自愿的原则下，各乡镇安排专人代表群众向有关部门咨询、反映情况和协调解决问题。为了不让“代访制”流于形式，县里还实行首问接访干部全程接待制度，要求做好登记后，由接待干部或本级政府负责人进行“代访”。乡镇干部在“代访”之前，要深入第一线了解情况，让群众足不出户，就能将问题反映上去，并尽快得到解决。

下堡镇街道坐落在大宁河上游的主要支流西溪河畔。2005年7月9日，一场洪水突然袭来。西溪河水位迅速上涨，20多间沿河居民房屋被淹。

抗洪抢险刚完，下堡镇党委书记黄作盛立马安排党政领导带领工作组走进居民区，了解群众的思想动态。

“为何水涨得高呀？就是河床抬高了，看嘛，如今沿河大修工程，弃土、弃渣乱倒，淤积河道。”

“我早就想找办反映，没想到今年这洪水来得这么快、这么猛。这问题呀，必须解决，县上不解决，我们就到市里去静坐！”

“既然你们镇领导都下来了解来了，我们还是相信你们，你们一定要代表我们把真实情况反映上去，这可不能开玩笑，这关系到沿河500多个居民的生命安全。”

面对前来下访的镇领导，群众代表方吉波、刘德保、胡昌林很激动。

同月下旬，下堡镇成立两个工作组，一组负责摸清河床情况，拟出河道整治建议；一组负责代表群众上访，向相关部门反映情况。

2006年初，下堡镇政府又以“1号文件”的形式，代表居民向县里请示解决河床抬高的问题。同时，代表群众上访的干部，积极找水利、国土等部门争取资金。去年4月，水利局投入10万元，采取上堵下疏的办法整治河道；5月1日整治工程完工。

工程竣工的那一天，下堡镇的场镇居民打起了锣鼓，吹起了唢呐，放起了鞭炮，打出了“我们永远相信政府”的横幅，他们还为镇党委送来“爱民胜爱子，党情比海深”的锦旗。

从2004年开始，得了“怪病”的朝阳洞乡凉平村农民施海生数次到县办寻求帮助，但由于他陈述不清，闹出了“找不到媳妇要找政府”的笑话。

30岁的施海生和年岁已高的母亲相依为命，家庭条件十分艰苦。几年前他得了严重的皮肤病，由于家里经济拮据，无钱治疗，病情越发加重。亲戚、邻居知道他得了“怪病”，都不敢上他家串门，他更无法找到称心的姑娘。

施海生想到了政府。

2005年3月，朝阳洞乡启动“代访制”，施海生幸运地成为第一个受益者。

“当施海生听说乡干部可以代表他们上访时，他高兴得手舞足蹈。”乡党委书记李先斌说，“但他的问题，确实非常特殊。”

收到施海生要求“代访”的请求后，朝阳洞乡政府起草了一份报告，由乡干部交到县民政局。

一个月后，施海生在乡民政办领到了县民政局拨来的皮肤病医治资金2000元，同时，乡上也为他解决了800元的医疗费。“我到城里一回车费就要花几十块，还经常找不对人，如今好了，有啥难事，干部可以帮我们跑腿了！”施海生激动地说，“等皮肤病彻底治好了，我要找个乖媳妇！”