深化事业单位工资分配制度改革的思考

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【摘要】事业单位的工资分配一直是我国人力资源方面的一个重要话题，几乎每年两会期间都会被委员们和代表们提出来。1949年以来，我国事业单位的工资经历了4次大规模改革，但似乎依然跟不上时代的步伐。本文就事业单位工资制度进行深层次的探讨。

【关键词】事业单位 工资分配 改革

事业单位的收入分配问题成为了近几年来全国范围内最热的话题之一，引起了从中央高层到普通百姓，从企业老总到基层一线人员，从白领到公司职员，各个阶层的热议。特别是因为养老双轨制带来的社会不公，为人所诟病。虽然事业单位的工资分配制度几经改革，但过不了几年，又会给快速变化的社会所埋汰。到底事业单位的工资分配制度该如何改革，才能尽可能地既保证事业单位工作人员的利益，又能让公众满意呢？本文从前面几次的改革制度出发，分析现行工资制度的问题，提出改革的几点意见。

一、前几次工资制度改革的成效

我国事业单位工资分配制度共经历了4次较大规模的改革，1956年第一次改革，采用了分职务等级定工资高低的制度；1985年第二次改革，将行政人员与专业技术人员统一以职务工资定，并有了整层的工资增长机制；1993年第三次改革，贯彻了按劳分配原则，按国企、事业单位、行政机关定了不同的工资制度，并增加津补贴；2006年第四次改革，首次引入绩效工资，增强了事业单位人员的工作积极性。

总的来说，这四次事业单位工资制度改革的成效有几个方面：一是分配方法日渐成熟，逐渐形成了按劳分配、多种分配制度并存的分配制度，分配方法显得更为公平合理。二是单位人员工资提高较快，同时促进了经济增长。职工年平均工资从1978的615元上升到2012年的46769元，增长了76倍。三是工资制度更贴合实际。对于事业单位和机关采用不同的工资制度，根据行业差别制定了弹性机制，并有了正常增长制度，体现了尊重知识、尊重人才的特点。

二、现行工资制度存在的问题

（一）绩效工资不够灵活

绩效工资出台目的是能够充分调动事业单位工作人员积极性。但是在实际操作中却有点变味。一方面，事业单位的绩效工资还是参照公务员的工资管理办法发放，并没有按照实际贡献和业绩进行分配，做多做少还是一个样，不能激发工作人员的积极性和创造性。另一方面，虽然主管部门在对绩效工资的发放上有一定的分配权，但是绩效工资占工资比例很小，对职工的激励作用不大，按劳分配的作用很难体现，对于工龄较短的工作人员的积极性刺激很小。

（二）津贴工资职能作用没能体现出来

津贴工资的发放是根据每个职工的工作量和成绩来进行划分的，初衷是按劳分配。但是在各地实际发放中，基本上都是每个月定额地与基本工资一起发放，成为了固定工资，职能作用没有体现出来。

（三）工资正常增长幅度太小

工资正常增长机制制定之后，虽然每年都会调整职工工资，但幅度太小，基本上每年只有几十块钱的增长，这对于物价飞涨的现代社会，无异于杯水车薪，失去了吸引力。

（四）各地工资水平相差太大

因为职工的工资是由基本工资和津贴、绩效工资组成，基本工资是由国家发放，其他几类是由当地政府根据财力进行定档，这就造成了各地工资水平相差太大，发达地区如深圳一般职工工资可达8000元/月，而中西部不发达地区平均也只是每月2000多元。

三、对现行工资分配制度改革的几点建议

工资分配制度改革应该注重三个方面的问题。一是应该注重公平、提高效能。公平是分配的前提，是提高事业单位工作效能的保证，而效能的提升又是提高工资、实现公平的基础，两者互为因果。二是应该注重按劳分配为主体，充分尊重劳动成果。三是应该注重借鉴。这不是简单的“拿来主义”，要吸收国外薪资管理的好方法、好经验，结合国内实情，探索出一条好的工资分配路。具体的建议如下。

（一）制定样式不一、功能各异的促进制度

在当今的工资分配制度上，再探索制定并行的工资分配制度。一是协议工资制度，对于一些特殊行业的人才和能人骨干，根据岗位职责和工作任务进行工资商议。二是效益联动工资，将职工个人月收入工资和单位的当月效益进行挂钩，一般工人则根据工作量的大小进行计算，按贡献划分。三是技术创新分配，对一些科研单位，根据科技创新成果创造的效益大小，按比例分配给科研人员。四是实行不定额工资发放。将应发工资与实发工资进行区分，单位可以扣留一部分的工资作为浮动工资，根据当月管理人员、技术工人等个人的实际工作量进行倾斜分配，做到贡献大的收益多。

（二）加强绩效考核

绩效考核是现代企业管理重要内容之一，应该在事业单位中加重考核份量。坚持按劳分配、靠工作量加分的原则，制定详细的绩效考核办法，便于操作。同时，纪检、审计、组织等职能部门应该联合制定监督检查办法，经常性地明察暗访，对于一些的现象予以督办。要乐于接受社会的监督，采用意见箱、投诉热线的方式，广泛采纳群众的意见，对群众工作不力、不胜任本职工作的职工给予扣减绩效工资。

（三）改革津贴工资的发放

津贴工资是针对能够完成特定工作的人群发放的，如森林防火津贴、津贴等，不能是人人有份。所以，一方面要完善事业单位人员的年度考核制度，根据公平的考核结果进行发放。另一方面，对于超编单位的津贴发放实现定额制度，由单位自行决定发放对象，让津贴真正发挥应有的作用。

（四）给予下属单位更多自

概括来说，就是要进行简政放权，将权利下放。在不违背基本工资制度的前提下，允许各地各部门各行业根据本单位本行业的实际情况，自行决定工资分配额度、形式和人群，就如现代企业一样，让那些真正有才能的人有用武之地，发挥更大的潜能，单位也能够最大限度的留住人才。

（五）加大经济落后地区的国家工资部分

经济落后地区的工资在目前阶段来说，相对较低，甚至出现了副镇长辞职的现象，应该引起国家有关部门的重视。要将财政部门更多地倾斜到这些地区，加大国家财政工资部分，而不让当地财政承担，尽可能地减少不同地区的工资差距。

参考文献

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[2] 李静初.事业单位档案工资的利弊分析[J].现代商贸工业，2008（08）.

[3] 王丽梅.试论新一轮事业单位工资改革[J].中国市场，2010（10）.