转变经济发展方式条件下的人口战略问题研究

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摘要：加快转变经济发展方式是我国“十二五”期间经济发展的主线，贯穿在经济社会发展各领域，做的好与不好对我们国家影响很大。而在转变经济发展方式过程中，人是执行者，是关键，但是，我们国家人口老龄化问题日趋严重，会严重影响到转变经济发展方式的执行效果。所以，我们有必要对转变经济发展方式条件下的人口战略问题进行研究，从而使经济发展方式得以成功转变。

关键词：人口老龄化 转变经济发展方式 产业升级

加快转变经济发展方式是我国“十二五”期间经济发展的主线，贯穿在经济社会发展各领域，做的好与不好对我们国家影响很大。而在转变经济发展方式过程中，人是执行者，是关键，但是，我们国家人口老龄化问题日趋严重，会严重影响到转变经济发展方式的执行效果。所以，我们有必要对转变经济发展方式条件下的人口战略问题进行研究，从而使经济发展方式得以成功转变。

一、人口老龄化对转变经济发展方式的影响

1、影响劳动力的供给结构

近年来，我们国家劳动力“老化”非常严重，主要表现为：一是我国劳动力的平均年龄比较高。资料显示，2012年，我国劳动力的平均年龄为42岁多，而欧盟为37岁，美国为33岁，而同为发展中国家的印度则为23岁，都比我们国家年轻的多，而据预测，未来，我们的劳动力的平均年龄还要增加。二是青年劳动力少，中老年劳动力多。据专家测算，2012年，34岁以下劳动力占劳动力总量的比重为25.6%，45-64岁之间的劳动力则占36.3%。而到了2020年，34岁以下的劳动力占比则减少到了12.1%， 45-64岁之间的劳动力占比则增长为43.1%。

2、加大社会运行成本

据测算，老年抚养比和GDP的增长呈现反相关关系，这说明，随着老年抚养比的增加，政府要花更多的钱来解决社会养老问题，该往生产上投资的钱，要往老龄化社会分流，所以，会影响到GDP的增长，因此，老龄化是一个高成本的社会。这主要表现在以下几个方面：一是随着老年人口的增加，养老金支出会逐渐增加；二是随着老年人口的增加，医疗保障支出也会逐渐增加。根据有关专家统计，我们国家老年人的人均医疗费用支出是在职人员的3-5倍，而在人口老龄化程度较高的上海，老年人的医疗保险费用支出已经占到医疗总费用支出的三分之二。据专家预测，2020年我国老年人的医疗费用支出将占到GDP的3.06%，2030年更是占到了8%-9%。三是随着老年人口的增加，我国社会服务支出也会逐渐增加，如免费乘坐公交车的支出等。

3、消费需求下降且结构改变

人口的年龄结构，决定了他的消费倾向。国际经验显示，如果劳动年龄人口的人均消费支出是1， 则0-14岁人口的人均消费支出是0.6，65岁以上人口的人均消费支出是0.8。随着我国人口预期寿命的提高和出生率的下降，我们国家的人口老龄化程度会越来越高，消费需求也会逐渐下降，而且消费需求结构也会发生很大的变化。主要表现在以下两个方面：一是对工业制成品的需求减少，象服装、电脑、汽车以及住房等。二是对服务方面的需求大幅增加，象生活、保健、护理、文化等。这就要求未来我们的第三产业要向老年家庭服务业、老年医疗保健业、社区服务业等方面发展，这些产业技术含量都很低，也属于劳动密集型产业，可以创造出很多的就业岗位。

二、转变经济发展方式对人口发展的影响

1、产业升级对劳动者的需求减少

我们知道，我们的工业都处在产业微笑曲线的下面，咱们要向两端发展，要向前端的知识经济，后端的服务经济，要向制造业高端发展，那么就要产业升级，产业升级的一个突出的表现，就是资本有机构成的提高，而资本有机构成的提高，马克思100多年前在《资本论》里就讲了，资本有机构成的提高，不仅会叫新增工人减少，而且会叫在业工人失业，也就是说，会对劳动力形成“挤出效应”，导致就业增长率下降。因此，未来我们国家的就业压力会不断加大。

2、对高素质劳动力需求增加

（1）产业升级使专业技术人才的需求增加

我们国家的工业要想产业升级，实现“高端突破”， 必然会加大对专业技术人员的需求。根据我们国家劳动和社会保障部对城市求职比率情况的调查，2004―2010年，所调查的所有城市的专业技术人员都长期供不应求，求职比率都在1以上，而在2011年，高级技术人员的求职比率更是超过了2。在我国装备制造业发展比较好的沈阳市，高级技术人员的需求呈爆发性上涨，求职比率由2003年的1.71提高到现在的5.90，而高级技师在2005-2008年期间，求职比率更是达到了7以上。可见，随着我们国家制造业的产业升级，对高素质劳动力的需求是越来越多了。

（2）服务业的发展也使高素质劳动力的需求增加

从发达国家的发展历程来看，到了工业化中后期，对为企业经营活动服务的生产业的需求量越来越大，生产业也会成为国民经济的新增长点。生产业包括很多方面，主要包括有：金融保险业、信息传输业、科学研究与技术服务业、交通运输业、计算机服务和软件业、仓储和邮政业、房地产等产业。根据专家的测算，生产业的就业弹性，2005年只有0.143，到2008年增加到0.278，创造的就业不多，但也是逐年增加的，且需要的主要是高素质劳动力。有关专家对未来几年我国生产业中需要的高素质人员数量做了测算，2015年需要5935.826万人，2020年则增加到了6079.948万人。

3、需要引导人口向城镇迁徙

当前，我们国家城镇化水平比较低，导致农村人口多，城乡收入差距比较大，所以，大力发展城镇化，将更多的农村人口转移到城市，是转变经济发展方式的必然选择。这样做的好处有以下几个方面：

（1）可以扩大消费需求

农村人口和城镇人口消费的理念和水平是不一样的，一个城市人的消费是一个农村人的2.7―3倍。有资料显示，2009年，在全国消费品市场中，占全国总人口53.4%的农村人口消费所占份额仅为32.1%，而占全国总人口46.6%的城镇人口消费所占份额却为67.9%。据专家测算，在我国，城镇化率每提高1个百分点，可以拉动最终消费增长1.6个百分点。所以，将农村人口迁徙到城镇可以扩大消费需求。

（2）可以拉动相关产业发展

农村人口迁徙到城镇，要住房，要工作、要出行等等，都需要投资。据专家测算，每增加一个城市居民，需要新增50万元的固定资产投资，城镇化率每提高1个百分点，需要增加6.5万亿元的投资。根据中国宏观经济学会的测算，如果我们在20年内把1.4亿农民工市民化，平均需要国家每年建设650万套保障性住房，可以创造出2000万个就业岗位。

三、政策建议

1、实行“有弹性”的计划生育政策

由于我们国家劳动力老化，青年劳动力规模不段萎缩，急需补充新生劳动力。但是，随着我国计划生育政策的推广，人口受教育年限的提高，生育意愿普遍下降。所以，可以实行有弹性的计划生育政策。比如：在老龄化程度比较高、经济发展水平和居民受教育程度也比较好的城市，象北京、上海、天津和武汉等城市，可以允许有条件地生育第二胎，实行“有弹性”的计划生育政策。再比如：现在“双独” 的二胎政策已经实施了，那么，对于“单独”家庭、有特殊贡献的家庭，也可以适当的松动，允许生育二胎。

那么，这样会不会出现人口大规模增长呢？我们说不会。因为，第一，受教育年龄提高会导致生育意愿下降。有关专家做了一个测算，平均受教育年龄和出生率呈现一个反相关的关系，大家也都看到，受教育程度越高，他越不愿意生，生育意愿下降；第二，养育费用高。两夫妇挣钱，有一个人的钱都给孩子花了。第三，城镇化水平提高会导致生育意愿下降。农民工进城之后，即使有些人还在多生，但是随着他们生活方式的改变，思想意识的改变，也逐渐出现了自我控制能力。

2、大力发展教育

（1）努力做好高中教育的普及工作

经过我们国家30多年的“普九”工作，劳动力的科学文化素质在不断的提高，受教育年限在不断的增加，可是，与发达国家相比，差距还很大。2005年，我国劳动年龄人口平均受教育年限为8.38年，而美国为13.63年，日本为12.90年，相差4―5年。但是，提高受教育年限却不是一件容易的事。从找到的历史数据来看，我们国家用了大约30年的时间，劳动年龄人口的受教育年限才从6.04年提高到8.38年，美国从11.04年增加到13.63年，也用了40多年，所以我们还要努力做好高中教育的普及工作，提高劳动年龄人口的受教育年限。

（2）大力发展技术教育和职业教育

我们知道，我们国家是一个制造业大国，制造业大国最缺的就是熟练工人，然而我们的教育却和我们的经济发展要求不相匹配，我们现在更多的是应试教育，是高等教育，车钳磨铣刨焊的工人是很缺乏的。很多职业教育学校培养出来的学生，没等毕业，企业就去抢，供不应求。所以，我们要大力发展技术教育和职业教育，加强它们的师资队伍建设，扩大它们的生源，努力解决我国的技工匮乏问题。在这方面，我们要做好以下几个方面的工作：一是改变当前不合理的教育投入比例，教育经费要向技术教育和职业教育倾斜。有数据显示，1997-2006年，我国教育经费从2532亿元增加到9815亿元，保持了每年增长16.2%的速度，但教育经费在分配时却向普通高等教育倾斜，在这10间，普通高等教育经费平均每年增长25.1 %，而中等专业学校和技工学校的教育经费增长每年仅为4.3%和7.7%。结果，职业教育得不到很好的发展，技术工人短缺，造成“技工荒”，而普通高等教育却一味的扩张，教育质量得不到保证，还浪费了大量的教育资源，加剧了大学生就业难的问题。二是鼓励学校与企业合作办学。学校与企业合作办学体现了“以就业为导向”的指导思想，学校可以根据企业的需求设置专业，学生在学习中还可以到企业实习，毕业后可以直接到企业就业，可以说，实现了学校教育与社会就业的有效对接。

3、创造“人口布局红利”

何为人口布局红利？就是我们改变人口的布局，把更多的农村人口转为城市人口，使城市化率变的更高，来解决我们的内需问题，解决我们的经济发展动力问题，这个调整过程，就是人口布局红利实现的过程。具体该怎样实现“人口布局红利”呢？我认为可以从以下几个方面入手：

（1）制订人口布局战略

从改革开放到现在，我们国家的劳动力基本上都是因为经济利益而自发的流动的，处于一种无序的状态。然而当前，我们国家大力发展城镇化，所以，未来，我们国家的人口将会大规模的流动，因此，政府有必要制订人口布局战略，指导人口合理、有序的流动。各个地方可以根据本地的经济发展水平、产业发展情况以及自然资源的承载力等方面的情况，对该地区的人口规模以及人口分布情况做一个规划，指导人口流动。在流动的过程中，还要防止“农村过疏化”、 “过度城镇化”等问题的发生。

（2）制订配套改革方案

我们国家是二元经济体制，要想保证城镇化建设的顺利进行，让人口自由流动，就需要进行配套的制度改革，消除制度障碍。比如：土地制度改革、户籍制度改革、教育制度改革、医疗制度改革、就业制度改革等。只有这样，农民才可能自由的流到城市，才可能把农村的土地、宅基地变现，也才可能获得与城市人口一样的教育机会、就业机会以及医疗保障水平等福利。

（3）加强社区规划

社区规划的好，可以安置进城农民就业，可以让很多城里人居家养老，所以，我们要加强社区规划。首先，要制订社区规划，根据进城农民的经济承受能力和实际需要，提供更多的保障性住房，让进城农民有房住、有工作。其次，鼓励发展社区产业，包括服务业，对于适合社区的产业项目，在政策上、融资条件上、税收减免上等要给予扶持，力争创造更多的就业岗位。第三，做好就业服务工作，一方面，要对社区居民提供免费或部分有偿培训，提高他们的就业创业能力，另一方面，要提供就业信息，使可就业的社区居民尽可能的就业。