资源型城市转型探讨

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摘要：资源型城市作为一种特殊类型的城市在我国城市群体中占据重要位置，因此资源型城市的转型及可持续发展问题必须引起高度重视。在界定资源型城市及资源型城市转型概念的基础上，分析资源型城市转型的原因，进一步提出资源型城市转型的对策建议。

关键词：

资源型城市；资源型城市转型；原因；对策建议

中图分类号：F2

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2012）07-0009-01

1 资源型城市及资源型城市转型的概念

目前，学术界对资源型城市的概念没有统一的界定。如王青云（2003）定义资源型城市一般指依托于矿产资源、森林资源等自然资源，并以资源的开采和加工为支柱产业的具有专业性职能的城市，相近的概念有矿业城市、工矿城市等。周敏和闫士浩（2008）认为资源型城市是指因自然资源的开采而建设兴起并发展壮大，且资源型产业在工业中占有较大份额、成为主导产业的城市。由此可，虽然不同的学者对资源型城市进行了不同的解释，但是基本涵义一致，都强调资源型城市不仅拥有丰富的不可再生资源，而且城市的经济增长对资源具有高度依赖性，资源型产业是城市的主导产业，支撑着城市的发展。

所谓资源型城市的转型，是指转变资源型城市的发展道路，转变传统的以第二产业为主的产业结构和就业结构，转变过去的高碳经济发展方式，走低碳循环经济发展道路。

2 资源型城市转型的原因

2.1 经济结构单一，增长乏力

首先是产业结构单一。不少资源型城市是“因矿兴城”，城市以资源的开发和初级加工而逐渐建立起来，主导产业为第二产业中的采掘业和配套产业，第一产业和第三产业主要是因为配套第二产业才发展起来，所以产业结构较为单一，第二产业比重过大，三次产业结构比例失调，严重约束了城市的经济发展。其次是就业结构单一。大部分资源型城市的职工集中在第二产业就业，依赖第二产业生存，随着资源的不断开采，资源枯竭必然导致大批职工下岗。第三产业发展不足，不仅不能有效解决就业问题，而且导致资源型城市的经济增长缺乏持久动力。

2.2 城市布局分散，基础设施建设滞后

由于我国大部分资源型城市伴随着自然资源的勘探、开发而逐渐兴起，所以自然资源分布的不连续性以及受开采条件的限制，资源型城市很多都是沿矿而建、随矿而建，布局随意并且分散。此外，资源型企业考虑到原料的可获得性和运输成本，大多选择在靠近资源而远离市区的山区和近郊农村，呈现“城矿分离”的地域格局。因此，自然资源的随意分布特点导致城市布局分散，缺乏集聚效应，城市功能不完备。

为了加大对自然资源的开发利用程度，国家和政府将更多投资集中于资源开发，忽视了城市基础设施和市政建设。城市基础设施建设的滞后性，一方面增加了对外交流和发展的交易成本，另一方面降低了城市的核心竞争力和区域辐射作用。

2.3 生态环境遭到破坏，污染问题严重

由于资源型产业是城市的主导产业，对资源的不断开发必然使生态环境遭到严重破坏。资源型城市在资源开采和初级加工过程中产生大量的废渣、废气、废液等诸多环境问题。由于资源的开采，造成地表植被破坏，水土流失严重，自然生态景观受到极大破坏，更为严重的是破坏了生态平衡和生物繁衍，对人类生存造成巨大的威胁，严重影响城市的可持续发展。

2.4 资源逐渐枯竭，城市发展受限

自然资源的不可再生性，使得资源储量逐渐减少，资源型城市面临着资源逐渐趋于枯竭的威胁。即使是处于成长期或者成熟期的资源型城市，也不得不考虑资源趋于枯竭时城市的可持续发展问题。资源枯竭，城市的主导产业必将衰退，城市经济发展面临严峻的压力。

3 资源型城市转型的对策建议

3.1 发挥政府作用，及早制定科学的转型规划

美国休斯敦、德国鲁尔和日本九州等资源型城市的成功转型并实现可持续发展，与这些国家的宏观政策支持及政府在经济转型中发挥的主导作用是密切相关的。因此，我国资源型城市的转型也需要政府充分发挥其职能作用，在综合考虑各地的实际情况后，及早制定科学的转型规划。越早按照转型规划实施相关政策，越能较早的减少资源型城市对资源的依赖，减少所付出的生态环境成本，越有利于城市的可持续发展。

3.2 加快产业转型

产业的转型是资源型城市转型的关键，只有成功实现产业的转型，才能成功实现资源型城市的转型。一是延伸产业链。充分发挥资源优势，利用资源开发的自我积累功能，发展下游加工业，延伸产业链，扩展资源型产品的加工深度，增加与其他相关产业的关联度，并提高产品的附加值，使加工业逐渐替代采掘业成为城市新的主导产业。二是植入新型产业。新型产业植入就是选择好一个适合某地发展并有发展前景的产业，通过制定相关鼓励政策，促进新产业的建立和发展，从而达到产业再造和城市转型的目的。针对一些资源趋于枯竭或者开采成本很高，不具备进一步开发优势的资源型城市，借助外部或者政府的力量，关停先有的不适合发展的资源开发产业，建立起不依赖原有资源的新兴产业群。三是寻找替代产业成为新的主导产业。基于资源型城市的实际情况，选择当前产业中发展前景好、产业关联度高，带动作用较强的产业，用优惠政策进行扶持，替代原有的资源型产业成为新的主导产业，实现产业结构转型。

3.3 加强生态环境整治和资源管理

实现资源型城市的可持续发展必须要建立资源开发利用的生态环境补偿机制。政府应该采取法律和行政措施，用条文来规范和引导各类市场主体合理开发和利用资源，使市场主体承担起资源开发与环境保护的责任，真正做到“谁获益，谁补偿；谁污染，谁治理；谁破坏，谁修复”。借鉴国际经验，在排污许可证管理及排放总量控制的前提下，开展“排污权许可证交易”，鼓励企业通过技术进步和污染治理节约污染排放指标。排污许可证为有价资源，企业可以储存以备以后发展扩大之需，也可以与其他企业进行商业交易。

3.4 提高人力资本投入

我国资源型城市的人口数量较大，劳动力较为丰富，但是人力资本不断被资源资本和物质资本所挤出，教育投资力度小，人力资本的积累与东部发达地区相比存在较大差距。人力资本积累不足，导致资源型城市缺乏创新的源泉，无法培育出城市新的经济增长点，使得城市的发展不得不严重依赖资源，进而忽视教育和人才培养，如此陷入“贫困陷阱”。因此，资源型城市应该充分重视教育，增加对教育的投入，改善不合理的教育体制，充分重视基础教育和普通劳动者的职业技能培训，提高他们的劳动生产率和就业能力，鼓励下岗职工个人创业。大力发展第三产业，拓宽职工的就业渠道，促进资源型城市的居民增加收入水平，增加购买力，促进经济发展。此外，改善市场投资环境，通过制定相关人才引进政策，吸引外地的技术人才和知识人才。积累人力资本，增加智力投资，实现技术创新，培育经济增长的新动力，促进资源型城市的成功转型以实现可持续发展。

参考文献

［1］王青云.资源型城市经济转型研究［M］.北京:中国经济出版社，2003:13-20.

［2］ 周敏，闫士浩.资源型城市产业转型的研究［J］.商业研究.2008，（3）.

［3］ 程必定.从区域视角重思城市化［M］.北京：经济科学出版社，2011:140.

［4］ 丁湘城，张颖.基于生命周期理论的资源型城市经济转型研究［J］.世界地理研究，2008，（9）.

［5］ 赵海.我国资源型城市产业转型研究［J］.经济纵横，2004，（5）.