从四个方面提升发展中国塑料城

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中国塑料城是典型的传统专业市场，自1994年批准设立以来，中国塑料城牢牢把握专业市场发展趋势和机遇，经过18年的发展，在不产一粒塑料原料的余姚，创造出“无中生有”的奇迹，成为目前国内规模最大、交易最活跃、影响力最强的塑料原料交易市场和华东地区最大的塑料机械销售中心，是余姚区域经济的名片，是宁波诸多传统专业市场的“排头兵”，也是浙江“市场大省”的典型代表。截至2011年底，中国塑料城市场面积达到33万平方米，入驻经营企业达到1900余家，历年累计现货市场交易量达2739万吨，交易额达3046亿元，网上市场交易量达2250万吨，交易额达2691亿元，其的“中国塑料价格指数”成为全国塑料行业的“风向标”。近年来，随着国内塑料专业市场的不断崛起，市外涉塑企业快速做大，行业同质化竞争加剧，中国塑料城先发优势逐渐弱化，发展面临严峻的挑战。要确保中国塑料城在中国行业的龙头地位，确保中国塑料城在行业的风向标地位，把握发展主动权，加快市场转型升级、提升发展，需要深入实施“外部拓展与内部改造相结合、产业延伸与市场提升相联动”的发展战略，放大原有优势，激发潜在优势，在“强、拓、特、新”四方面做足文章。

做“强”开发经营主体

全面优化开发管理主体。对中国塑料城公司进行从国有独资到国有控股改组，实行管委会和股份公司两块牌子、一套班子，进行企业化管理。发起成立由国有资本、社会法人（战略投资者）、管理者团队共同持股的余姚市中国塑料城股份有限公司，实现投资主体多元化。管委会继续作为市政府的派出机构，行使行政管理职能，而公司经营与市场具体运作则由余姚市中国塑料城集团有限公司进行。

全面提升开发经营实力。把做大做强开发主体作为中国塑料城提升发展的关键，加快帮助指导各下属公司制定发展战略，积极探索新的盈利模式，培育新的利润增长点，不断壮大企业规模和实力。鼓励中国塑料城内企业取得国内外石化企业塑料产品的总商或总经销商资格，着力培育和引进一批具有相当知名度和竞争力的领军型企业；发挥中央商务区的集聚效应，积极吸引国内外高端塑料经营企业、大石化企业总部入驻，增强塑料城经营主体实力，提高塑料城产值容积率。

开“拓”后续发展能力

着力推进空间功能布局拓展。把握余姚新型城市化快速推进的新趋势，坚持把中国塑料城建设与城市有机更新再造统一起来，与余姚城北区块开发统一起来。按照区域协调、统筹兼顾的原则，加强与余姚城市总体规划、城北控制性详细规划的衔接，着力构筑科学合理、功能明确、集约发展的规划体系。优化完善市场重大功能区块布局，加快打造核心商务区、原料机械交易区、展览展示服务区、仓储物流配套区等功能区块，提升市场功能和形象品位。启动一批重大功能性项目，着力打造塑料及塑料机械交易商务楼宇集群，培育发展区域总部经济，加快中国塑料城核心区开发建设和改造提升步伐，推动中国塑料城真正实现由“街”向“城”的转变，从而带动周边地块开发和空间增值，成为余姚新型城市经济的先导区和集聚区，成为余姚城市发展的新亮点和新座标。

着力推进产业链拓展。在原有塑料市场交易的基础上，大力培育壮大相关产业链。加快筹划塑料机械设备交易中心，鼓励现有塑料机械销售企业入驻，着力引进国内外塑料机械设备的知名品牌和大型企业落户。积极吸引国内外高端塑料经营企业、大石化企业建立区域性乃至全国的营销中心，实现总部经济效应。加快发展仓储、物流、会展等配套产业，以东方物流公司为重点，建设中塑仓储服务园，争取设立保税物流园区，着力完善仓储基地和物流配送节点，加快构建现代仓储保税物流配送体系，打造智能物流。重视会展经济培育，着力提高展会的市场化、国际化、专业化、组织化、高端化水平，继续办好中国塑料博览会等现有重大展会，鼓励行业协会、行业龙头企业和会展企业组织举办各类涉塑产业展示展销或行业论坛，充分发挥会展经济助推市场转型升级的作用。

着力推进交易平台功能拓展。抓紧筹划涉塑半成品全球网上采购平台，采用现场实物展示和网上虚拟展示相结合方式，开展涉塑半成品和模具网上采购，促进原料、模具、机械销售。推进资金结算中心建设，大力发展中塑网上创业园，打造网上中国塑料城；努力拓展网上市场交易品种，壮大中塑现货、中塑仓单的会员数量，不断扩大无形市场的规模和效应。

做“特”核心产业实力

以研发平台建设提升产品开发能力。加快中国兵器集团五三所整所搬迁到余姚的步伐，充分利用浙江省塑料加工技术创新服务平台，积极引进其他塑料改性科研机构，主攻塑料改性项目，构建集技术服务、改性研发、中试实验、成果转化于一体的创新发展平台，不断提升技术服务和技术创新能力，为改性塑料发展提供强大的技术支持和创新动力。加快与国内著名科研院校的合作与交流，完善科技人才培养服务平台、科技信息与成果推广服务平台、公共研发与性能检测服务平台三大服务体系的建设，鼓励中小企业与研究院开展研发与产业化合作。

以产业园区平台建设增强产品生产能力。加快建设滨海新城2000亩改性塑料产业园，实施统一规划、统一设计、统一管理，积极引进国际领先、国内一流的技术和设备，建立园区内物质、能量循环利用链条。大力开展招商引资工作，努力吸引国内外高端改性塑料企业进驻园区，促进改性塑料产业集群集聚发展。鼓励企业加强科技成果承接转化工作，推动企业向生产高端塑料新材料领域迈进，使产业园区成为以推动改性塑料技术的产业化应用为方向的改性塑料生产创造、创业创新基地，成为中国塑料业的实验园和尖端产业园。

以专项交易平台建设提高产品市场占有率。牢牢抓住省政府“三位一体”港航物流服务体系建设机遇，发挥重点项目的政策优惠优势，在继续做大做强现有塑料原料交易市场的基础上，加快改性塑料交易平台建设。新市场二期（中塑世纪大厦）增设改性塑料交易区，吸引全国知名改性企业入驻，抢占改性原料销售的领先地位。充分利用中国塑料城的“中塑指数”、“中塑仓单”、“塑博会”等资源优势，突出改性塑料专区，通过更为便捷、深入的专项交易平台，扩大交易额，提高市场占有率。

创“新”体制机制

进一步理顺管理体制关系。按照政企分开、实体运作的要求，进一步理顺管理体制机制，明确中国塑料城管委会和所属企业各自职能。正确把握政府在推进市场发展中的角色定位，强化中国塑料城管委会对中国塑料城的管理、指导和服务职能，加强对国有（国有控股）公司的绩效考核和监管，建立健全企业管理制度和风险控制制度，不断提高管理和服务水平。按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度要求，加快现有企业整合，搭建公司组织框架，明确投资主体、开发主体、会展主体、经营主体、研发主体，健全完善企业法人治理结构。同时，在加快推进市场内各类资源资产整合的基础上，采取多种形式盘活企业资产，实现保值增值。

进一步加快要素保障体制创新。创新人才引进、使用、激励机制，鼓励引进高层次实用专业人才，形成能引得进、留得住、用得好的人才良性循环局面，积极争取将中国塑料城列入宁波市“人才特区”一区多点建设中的其中一点，享受相关人才政策。适度增加市政府每年拨付给管委会的经费，市政府对中国塑料城经营企业继续进行政策性补助，着力引进战略投资者给予资金保障，广泛吸纳其他资金进入。强化金融服务，加强与政策性银行、商业银行战略性合作，争取与一家商业银行和一家政策性银行建立战略合作关系，争取30—50亿规模的贷款额度。积极引导和支持金融机构创新贷款模式，探索对中国塑料城内企业开展股权质押、仓单质押等质押贷款方式，拓宽企业融资渠道。加强用地保障，对重大产业项目和重点基础设施项目，积极争取上级统筹指标。

进一步加快推进上市工作。积极推进企业股份制改造，着力引进战略投资者，全面加强与中国通用技术集团等大企业大集团的战略合作，充分发挥战略投资者的综合实力和资源优势，广泛吸纳社会资本进入，不断壮大企业实力。加快搭建好企业上市架构，进一步明晰上市路径，努力寻找新的盈利模式。进一步加强与上市辅导机构的交流、沟通和合作，积极开展上市培训和辅导，强化上市宣传、推介和包装，最终实现中国塑料城整体上市目标，不断增强中国塑料城转型升级跨越发展的活力。

（作者系余姚市市长）