产业淘汰升级的“广东舞步”

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2008年,金融风暴席卷全球。高度外向的广东经济遭受重创,当年经济增速同比下降4.4个百分点,2009年第一季度更是骤跌为5.8%。

危机之下,必求变局。

广东传统的发展模式,高度依赖国际市场,同时又处于产业链低端,土地、生态环境等不堪重负。广东人认识到,必须转变经济发展模式、加快产业转型升级。

通过一系列产业淘汰升级措施,2009年,广东不仅GDP增速回升至9.5%,而且单位GDP能耗仅高于北京,为全国第二低,广东经济变“绿”了。

保增长:以调结构为基础

金融风暴肆虐,大量工厂濒临倒闭。如何理顺保增长与调结构之间的关系,是摆在广东决策者面前的首要问题。

“今天不调整产业结构,明天就要被产业结构调整。”广东省委书记在2009年“两会”上说。

“保增长,但增长必须是有质量的增长!”说,必须抓住国际金融危机形成的倒逼机制,学习和借鉴先进国家和地区产业转型升级的经验,把保增长建立在调结构的基础之上,哪怕现在一时数据不好看,将来数据也一定会好看。

广东掀起了一场“调结构促升级”的思想大解放活动,出台了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《关于加快建设现代产业体系的决定》等一系列措施,将“调结构促升级”上升到全省战略决策层面。

双转移:淘汰落后产能

广东拥有100多万家企业,但从事低附加值生产的中小型企业超过70%,并主要集中在珠三角地区,导致土地、环保、财政支持等大量社会资源被占用,这让很多先进企业反而无法入驻。

必须大力实施双转移――把珠三角劳动密集型产业向欠发达地区转移,欠发达地区劳动力向当地二、三产业和珠三角发达地区转移。

1096万千瓦的小火电被逐出市场,关停总量列全国第一;钢铁、水泥、电力等产业的淘汰整合也如出一辙……广东淘汰整合了近5000家高污染、高能耗和低效益的企业,超计划完成双转移任务。

淘汰整合的双转移,为珠三角地区升级产业腾出了空间。

上先进:打造现代产业体系

“腾笼”之后开始“换鸟”――大力发展现代产业体系。

首先是以生产服务业为主的现代服务业,比如物流、金融、会展等;其次是先进制造业,比如手机、电脑等;第三是高新科技产业,如生物制药、海洋产业等;第四是具有优势品牌的传统产业;第五是现代农业;第六是交通能源等基础设施产业。

为提高“鸟”的技术含量,广东密集出台了一系列扶持政策。

在培养高层次人才方面,对引进国内外一流创新和科研团队的,省财政给予最高一亿元的专项工作经费,这是国内含金量最高的引才政策;为给企业自主创新提供制度平台和组织保障,广东省筹建了联席会议工作制度;在高新技术企业认定、研发费用税前加计扣除政策等方面,广东亦走在全国最前面……一大批先进产能,纷纷入驻珠三角。

“三部曲”,让广东成功迈出产业淘汰升级的华丽舞步。

(摘编自《21世纪经济报道》)