论固定资产投资在军工企业技术创新中的作用
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摘 要：通过剖析制约军工企业技术创新的突出问题，论述军工固定资产投资与促进技术创新之间的关系，探讨如通过军工固定资产投资推动提升企业技术创新能力。
作为国家战略性产业，军工企业在世界各国普遍已经成为先进制造业的重要组成部分。随着经济走势的跌宕起伏、资本资源的全球化配置、产品生命周期的日趋缩短，计划经济背景下成长起来的军工企业，虽然较好地实现了雄厚的基础沉淀、有利的政策扶持与先进的技术水平三者之间的协调整合，熬过了改革的阵痛，重新焕发出勃勃生机，但如果不继续深化改革创新，用好政府扶持和政策优惠两大优势，并不能真正确保技术创新的长久活力，确保有效应对激烈的市场竞争和实现企业的健康发展。
一、当前制约军工企业技术创新的突出问题
技术创新能力是建立在企业核心资源基础上的企业技术、产品、管理、文化等的综合优势在市场上的反映，是企业在经营过程中形成的不易被竞争对手效仿、并能带来超额利润的独特能力。就军工企业得技术创新能力而言，其从一个侧面反映出国与国之间科技实力、国防实力和综合国力的竞争水平。当前，我国军工企业体制改革正逐步深入，各军工企业要想在激烈的国际、国内竞争中求得生存和发展，就必须正视企业在技术创新能力方面存在的短板，寻求解决之道。
（一）能够保障实施国家赋予的科研攻关任务，但难以紧跟高科技新型武器装备研发趋势
我国军工企业经过几十年的发展，在承担众多国家重点科研生产任务的过程中，逐渐形成了一定规模的研制和生产制造能力，基本满足了工业化时代武器装备的发展要求。但随着世界正式进入信息化时代，现代战争的形式和内容发生了巨大的变化，现有军工企业的人员与资源投入偏重于计划模式下完成科研任务和技术攻关，发展途径单一，不能主动抓住世界军事发展脉络，缺乏对远期军事需求分析和技术演示验证能力，以突破关键技术群为目标的研发平台能力没有形成体系，技术储备和技术优势不明显，难以适应国际化军工市场竞争。
（二）实现基础体系的系统布局，但尚不能形成整体核心实力比较优势
我国军工企业受益于社会主义集中力量办大事的体制优势，经历长期以来国家从财力、人力方面的大量投入，依托一定比例的军工固定资产投资，已经形成了较为完备的产业布局，基本适应了我国武器装备发展的需求。但在这一体制之下，也暴露出了军工企业研发能力方向偏单一、创新研发能力缺欠、平台化的技术验证落后等突出问题，尚不具备支撑武器装备全研制流程的技术保障能力，没有整体形成有效的信息管控和设计验证手段，在国际军工行业没有形成显著的品牌优势。
（三）满足国内军事工业发展基本需求，但支撑技术创新的基础条件和保证能力不足
我国军工企业长期形成的单一"保成功"模式，紧随科研任务，按任务"跟随型"构建能力模式，曾经而且一直是推进国内军事工作发展的强劲动力。就目前神舟系列航天工程而言，就是一个鲜明的例证，彰显了我国军工企业的整体实力。但这一体制的弊端也不可忽视，由于过于依赖行政指令，忽视了市场需求趋势，我国军工企业的技术创新潜力，支撑技术创新的手段主要投入在科研任务上，有限的人员、经费没有真正与军事装备的核心主业相匹配，亟待统筹兼顾，将技术创新与发展只与核心主业相挂钩，抓住军工市场信息，有针对性地加大投入力度，切实改变我国军事装备的国际形象。
军工固定资产投资是指为推动国防科学技术进步，扩大生产能力及满足国防科技工业自身发展需要而进行的相关建筑、设备设施（可形成固定资产）和手段建设等方面的投资。从其积极作用来看，可以归纳为以下几点：
一是能够满足军工企业科研生产任务需求，支撑武器装备朝"自主化、体系化、基本型、系列化"上发展，优化单位能力布局，增强单位核心竞争力。
二是能够解决军工企业在任务和能力上的关系，以任务牵引能力提升，以能力确保任务完成，既满足武器装备的研制生产需求，又满足技术能力提升需求。
三是能够在一定程度上减轻军工企业的资金压力，发挥财政资金投资"有保证、引导作用强"的优势，集中力量，为军工单位技术创新保驾护航。
这些年来，我国军工企业用好国家支持政策，加大固定资产投资力度，更多地依靠稳健的研发策略、充沛的资金支撑和雄厚的硬件积累，从而保持了技术创新的旺盛活力，再次成为国家科技创新体系的一只重要力量。
三、以固定资产投资助推军工企业技术创新的对策
《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确规定：建设先进的国防科技工业，优化结构，增强以信息化为导向，以先进研制制造为基础的核心能力，加快突破制约科研生产的基础瓶颈，推动武器装备自主化发展。这是国家对进一步加大军工企业固定资产投资，进一步提升军工企业综合实力发出的鲜明信号，反映出国家对新时期军工企业沿着"超前谋划、顶层策划、整体规划、统筹优化"的道路，坚持"保障、基础、发展"，以统筹建设为主线，实现"由任务跟随型向任务、能力结合型转变"的工作新思路。
（一）正确认识固定资产投资与促进技术创新能力之间的关系
长期以来，我国军工企业依托国有经济的长久积累，依靠行政命令调用各级国有企业资源，往往通过承担的科研任务，提升技术实力，推进技术创新。这是在特定的历史条件下采取的必然选择。在新技术层出不穷、尖端科技与军事装备紧密愈加紧密的21世纪，军工企业固定资产投资与促进技术创新能力之间已经形成相互促进的关系。因为军工企业形成并不断提高核心竞争力的根本途径是持续的创新，尤其是技术创新。而新技术的发展可以牵引军工固定资产投资的申报与立项，引导国家将更多的资源投入事关国防的军工行业。而固定资产投资形成的各项新技术能力和新技术手段，又可以促进技术的进步与发展，确保在设计开发、总装集成、核心制造、共性基础上形成技术优势，提升技术优势，并保持在行业的领先。
（二）发挥固定资产投资对技术创新的引导、促进作用
军工企业一方面需要满足科研任务要求，建设适应武器装备的研发能力、研制保障能力和生产能力；另一方面应当善用、用好国家经济实力增强带来的投资增量，用活、用准这些资金。通过调整固定资产投资的幅度和方向，引导技术力量向制约技术创新的关键性环节投入，突破关键技术，打破研制瓶颈，缩短研制周期，加快研制进程，实现军工企业模式由任务保障型转向任务能力结合型，技术发展由跟踪研仿为主转向自主创新，积极适应机械化信息化复合发展的要求，保障新武器装备的研制和生产。
军工企业要通过军工固定资产投资，加大先进技术的引进、消化和技术改造工作，适度超前，建设一批具有前瞻性、高水平、可持续发展的创新试（实）验条件和设施设备，为掌握和拥有支撑武器装备和高技术产业持续发展的前沿技术、基础技术和关键技术提供保障，带动先进技术发展。要通过军工固定资产投资，推进产业的高技术和集约化发展，加速机械军工向数字军工转变，突破集约化发展要求，大力推进信息化建设，推动和加快国防科技工业数字化转型进程。
（三）借助固定资产投资评价机制激励持续推进技术创新
由于军工企业固定资产投资的特殊性，主要是投入军事技术领域，较之民用领域还是有很大的不同。因此，要用好国家的投资，必须清晰军工固定资产投资管理的法令法规，理顺投资管理的体制和机制，强化投资项目的监督评价机制，协调解决各方冲突，规范管理流程，规范资金使用。
具体而言，就是要通过军工固定资产投资项目，建立技术创新激励制度，设计适当的制度环境，通过指导性的规范和奖惩性的措施来引导和规范技术创新行为。通过"责任下沉、管理前移、抓住两头、把握关键"的工作思路，将技术创新激励制度与能力建设评估挂钩，一方面加强投资项目精细化管理，提高项目把控力度，一方面提高技术创新效率，推动军工企业技术创新持续发展。
作者简介：梁冰（1979-），女，河北迁西人，上海航天技术研究院第八设计部，主要从事军工固定资产投资管理。