临海:打造特色制造业基地

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随着经济全球化进程的不断加快，长三角地区已成为承接国际产业梯度转移的重要区域。为此，浙江省委、省政府及时提出接轨长三角，建设先进制造业基地的战略举措。临海作为浙江中等发达县市，市委、市政府立足本地实际，发挥自身优势，抓抢历史机遇，适时提出打造医化、休闲用品、机车三大特色制造业基地的发展战略，构筑区域发展新优势。

一、实施大项目，加速推进科技创新

规模大、技术高、效益好的一批大项目，是临海制造业发展的基础，是临海不断推进科技创新，提高企业技术装备水平的保障。

实施现有项目。临海现有4个国家“双高一优”和国债项目、3个省级重点技改项目和63个投入上千万元的市级技改项目，这是临海今后几年制造业的骨干和全市经济的增长点，要做好跟踪服务，集中力量帮助企业加快实施进度，使其尽快投产并发挥效益。

培育新增项目，要按照国家产业政策导向，抓紧规划、引进、培育一批大项目，继续不遗余力地向上级部门争取国债项目，国家级重点技改项目和技术创新项目，力争更多的项目列入国债、“双高一优”和其它专项重点技术改造项目计划，为临海制造业发展增强后劲。

提高企业技术装备水平。鼓励企业积极引进国外高新技术、先进适用技术和先进设备，并对引进技术进行消化、吸收和提高。继续实施市财政对技术改造项目贴息和新产品开发资助制度，发挥“四两拨千斤”作用，把贴息重心转移到提高制造业装备水平上。

同时，要进一步加强科企合作，鼓励企业积极开展与国际跨国大公司的多种形式合作，以此扩大利用外资，推进技术改造，发展技术密集型和资本密集型产业。引导企业积极开展技术创新体系建设，实施专有技术和专利技术发展战略，提高企业的技术创新能力，以适应加入WTO后的技术竞争需要。

二、建设大基地，构筑产业发展平台

以国家级化学原料药基地、省级经济开发区为龙头，按照全市产业布局，整合现有各类园区，使之成为打造特色制造业基地的有效平台。

调整完善现有的工业园区管理体制。全市设立一个工业园区建设与管理领导小组，统一协调全市各级各类工业园区的规划与建设。各专业园区成立相应的建设与管理工作班子，负责园区的建设、管理和开发。

探索园区投融资机制，探索引导民资参与工业园区基础设施和标准厂房建设的新机制，构筑好招商引资的平台。

加强园区整合提高。以完善和提高园区基础设施为重点，对现有各大工业园区进行整合，以提高资源利用效能。目前东部重点发展国家级化学原料药基地，中部发展省级经济开发区邵家渡、东大道口、江南小溪区块，西部发展白水洋区块。今后逐步向大西北环线、永丰镇及沿江镇的红光区块发展。同时要严格控制入园标准，引进一批投资密度大、技术含量高的企业入园。实现可持续发展。

三、培育大企业，增强抵御风险能力

大企业是临海制造业实力和竞争力的集中体现。制造业是市场竞争程度非常高的行业，要充分运用市场经济手段，通过收购、兼并、重组，培育一批规模效益大、核心竞争力强的大企业、大集团。

按照市场经济要求和制度创新规律，引导企业瞄准国际同行业一流企业寻找差距，明确赶超目标和措施，围绕主业突出、拥有自主知识产权和培育国际竞争力的目标做大做强，充分发挥规模效应，成为参与国际产业分工竞争的主力军。

大力实施名牌战略，培育和发展一批技术含量高、市场占有率大、品牌信誉好的名牌产品，使之成为带动全市经济增长的主力军和排头兵。

确立经济效益靠管理的经营理念，推进企业信息化建设。信息化带动工业化的核心是“信息产业化”与“产业信息化”，建议开设企业信息化贷款专项贴息，积极争取向上申报企业信息化专项补助，争取技术创新资金等途径，鼓励企业在信息化方面加大投入力度，促进企业发展。

坚持扶强扶优，充分发挥“一企一策”的作用，在贴息、用地、融资、税收方面予以更大优惠，促进“实力”、“希望”企业进一步做大做强。积极推进企业的制度创新，引导企业建立符合市场经济发展要求的现代企业制度。特别是筛选、确定、扶持有条件企业建立规范的股份有限公司，培育充足的上市后备资源，实现企业由产品经营向资本经营的转变，如宝马、海宏、珠光刺绣等企业。着力培育一批创新能力强，产品市场占有率居全国前列，乃至在世界上具有一定影响的行业龙头企业。

同时，要大力发展中小企业，积极创造条件，加大扶持力度，壮大工业经济总量。

四、实行大开放，形成新的竞争优势

打造特色制造业基地，实现跨越式发展，必须借助外力，切实把区位优势转化为对外开放优势，体制优势转化为竞争优势，特色经济优势转化为出口优势，在更大范围、更广领域和更高层次上扩大开放，全面提高综合实力和区域竞争力。

进一步加强对外合作和交流，这是增加城市影响力，加速经济发展的重要途径。要加强同杭州、宁波、温州等地联系，特别是要接轨上海，积极融入长江三角洲经济圈，以上海为跳板，熟悉国际惯例，接轨国际市场。加强对上海政策、机制的研究，充分利用上海作为金融贸易、科技研发、人才中心的特殊地位，鼓励企业在上海设立研发中心，销售中心等窗口，实现观念、体制、产业、市场、科技、信息、人才等方面的对接，加速经济一体化，激发内在的发展动力，提高发展水平。

进一步做好招商引资工作。这是临海经济实现跨越式发展的重要突破口。招商引资作为全市“一号工程”，要长期坚持下去。到2007年累计引进外资要达到2亿美元，引进市外内资要达到35亿元。充分调动全市上下的积极性，确立亲商、护商、安商、富商观念，营造浓厚的招商引资氛围。健全招商引资责任制度和激励制度，加强招商引资队伍建设，拓宽领域，完善网络，扩大对象，改进方法。紧紧围绕招商引资的重点，坚持引资、引智、引技并用；内资、外资并重；大项目为主，中小项目并举。不断提高招商引资的质量和水平，把招商引资和经济结构调整结合起来，以产业嫁接外资，巩固优势产业，拓展新兴产业。

实施市场多元化战略，发挥临海的比较优势，提高出口商品的竞争力。要实施“走出去”战略，鼓励和支持有比较优势的企业对外投资，带动商品和劳务出口，拓展国际市场，提高经济的外向度。

五、搞好大服务，完善保障支撑体系

人才是推进特色制造业基地建设的支撑。要加快构建现代人才培养、使用和激励机制，在建设一支适应国际竞争的职业经理人队伍的同时，进一步加强技术工人队伍的培训，要采取有效措施，努力营造优秀人才脱颖而出的竞争环境；要创造便利条件，使人才引得进、留得住、用得上。要积极倡导诚信经营，努力建设“信用临海”，为临海打造特色制造业基地创造良好的经济社会环境。

努力突破制约工业经济的要素问题。努力做好用地工作，一方面通过购买用地指标，加快土地整理和涂地围垦、提高土地利用率和投资密度等方法，解决土地用地指标不足问题；另一方面要做深做细群众工作，制定和完善有关政策，加强被征地农民的培训和再就业，建立失土农民保障制度，解决被征地农民的后顾之忧。努力解决用电紧张，对于县市一级来说，关键是加快电力设施建设，加强用电调度，组织好错峰用电、有序用电。

密切配合做好台州海关临海办事处的筹建工作，加快物流中心建设，努力推进临海大通关建设。

确立服务行政的理念，加快政府职能的转变，完善政府的经济协调、市场监管、社会管理和公共服务的职能。着力优化服务，进一步深化审批制度改革，提高行政办事效率。

（作者周邦罗系浙江省临海市工业经济局局长）