永康主辅分离发展服务业的七种模式
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永康市是省政府确定的全省经济创新发展三个试点市(县)之一。近年来,永康市按照“跳出工业抓工业,完善配套促工业”的思路,大力引导工业企业实施主辅分离,加快生产业发展,有力地推进了五金产业的转型升级和经济发展方式的转变。目前,全市已有25家企业成功实现了主辅分离,11家企业正着手分离或已达成分离意向。今年1~6月份,全市地税部门入库第三产业税收3?郾41亿元,同比增长23?郾03%,第三产业税收占地方税收收入比重达54?郾88%,比去年同期提高10?郾63个百分点。
主辅分离发展服务业的背景与动因
改革开放30多年来,永康市依托民营经济、块状经济、五金专业市场等先发优势,全力打造中国五金名城,初步形成“强项在工业,特色在五金,优势在民营,活力在开放,后劲在科技”的经济格局。但自2007年以来,永康面广量大的五金制造企业饱受原材料价格上涨、人民币汇率变动、劳动力成本上升、银根紧缩等多种因素影响,企业景气指数低位徘徊,且去年突如其来的国际金融危机让众多五金制造企业雪上加霜,市场萎缩、利润缩水。主辅分离发展生产业,建设五金总部经济,成为永康加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的必然选择和重要途径。
土地资源紧缺,环境承受力有限,必须走分离发展生产业的新路子。在永康工业中,五金产业比重达90%以上,近年来,以生产加工为强项的五金产业遭遇了“扩大生产规模缺土地、提高产品档次缺人才、改善产业结构缺服务”的瓶颈约束。要素制约严重,环保压力加大,企业大量外迁,原有粗放型的经济发展模式难以为继,急需寻找一条“跳出工业发展工业”,实现二三产业互动发展的新路子,在有限的地域空间创造更大的社会财富。
产业结构不合理,经济增长乏力,需要走分离发展生产业的新路子。去年永康市三次产业比重为2?郾8∶66?郾1∶31?郾1,近年来第三产业比重一直在30%上下徘徊,与发达五金工业相比,生产业显得十分落后,物流、会展、信息技术等各种为五金产业发展服务的中介机构、社会组织总量不足、质量不高,且收费较高、效率较低,与制造业的发展严重脱节。此外,经济结构的不合理导致财政收入结构的不合理,地方财政收入占财政总收入比重一直偏低(2007年为49?郾8%,2008年为50?郾3%)。分离发展生产业,成为优化产业结构、增强地方财力的必由之路和重要抓手。
产业特色优势和强大的市场优势,使永康有条件走分离发展生产业的新路子。作为产品销售收入超千亿的产业集群,永康(含武义、缙云)五金产业集群是2008年度中国百佳产业集群,今年5月还被列为全省21个产业集群转型升级示范区试点之一,保温杯、安全门、休闲运动车和电子秤等产品占全国市场份额70%以上,电动工具、厨具、铝轮毂等产品占全国市场份额的30%以上。永康的五金产业不仅向武义、缙云等周边地区辐射,不少龙头企业还在江西、安徽、广西、山东、云南等地投资创业,产业辐射呈全国范围布点扩面之势。同时,永康市还拥有以中国科技五金城为龙头,12家五金专业市场为骨干,上万个五金商为网点的市场营销网络,其中中国科技五金城2008年市场成交额超350亿元,是国内最大的五金专业市场。从1996年开始,已连续举办13届中国五金博览会,成为“永康五金走向世界,世界五金汇集永康”的重要平台。在全国范围的五金产业、市场互动发展所带来的巨大的物流(仅年均货物运输业务量达4?郾5亿元)、人流、信息流、技术流,且该市总部中心、物流中心、会展中心、科技创新服务平台中心、通关中心、工业品检测中心、五金工业创意设计中心、模具制造服务中心、人才劳动力交流中心等九大公共服务平台的整体布局,都为分离发展生产业奠定了基础、创造了条件。
永康市按照“先分离,再整合,后集聚”总体思路和“政府引导、企业主体”的原则,将分离发展模式与五金产业集群特点有机结合,建立起以物流业为“主导”,以研发设计和售后服务为“两翼”,以其他分离方式为“后缀”的“雁阵式”分离发展服务业引导体系,初步探索并建立了分离发展生产业的7种模式。
分离发展物流运输业。引导运输成本占比较高的行业企业(如防盗门、有色金属行业等)及特殊行业企业分离发展物流运输业,以降低企业税负、优化税种结构。实施分离后,物流运输业形成的营业税80%留在地方,20%上交省里,而且每年环比增长部分全部返还给地方,对优化税收结构,增加地方可用财力的作用显而易见。增加的地方财力可以“反哺”企业,促进工业经济可持续发展。对于企业而言,分离发展物流运输业可以减轻税负,如飞鹰集团分离之前税负率为4%左右(永康市企业平均税负率为3?郾5%~4%),而分离运输业后,运输营业税税率为3%,适度降低了企业的税收负担。目前已有18家企业分离发展物流运输业,其中步阳集团等9家企业为今年成功分离的企业。
分离设立设计、科研、检测、信息咨询等经济实体。引导高新技术企业、科技型企业分离设立设计、科研、检测、信息咨询等经济实体。这种分离形式适合科技含量较高的企业。永康市很多企业都有设计、研发、检测等工序,且有些企业还有专门的技术中心,此项分离大有文章可做。目前已有1家企业(光明电力设计有限公司)分离出设计业务,1家企业(协和电器)正在着手分离设立咨询服务公司。
分离发展售后服务业。引导生产大型设备产品(如加工机械)或必须提供安装、维修等服务产品(如安全门、电梯等)的企业分离发展售后服务业,将售后服务业务从产品销售中剥离,并建立台账单独体现售后服务收入,降低企业税负,优化税种结构。目前已有1家企业(光明送变电工程有限公司)分离出售后服务业,1家企业(王力集团)正着手分离。
分离设立商贸公司。引导企业设立独立核算的商贸公司,统一采购原材料及其他辅料,集中进行产品销售。商贸公司的设立对增加第三产业的GDP,做大第三产业很有好处,而且效果明显,并能促进企业做专、做精、做强。一方面,企业可以腾出更多的精力抓生产,抓质量,做优产品;另一方面,可以加强内部管理,规范采购与销售环节,降低成本。目前有5家企业(群升集团、索福工贸、先行集团、恒泰铝业、海狮刀剪)正在着手分离设立商贸公司。
母公司为子公司提供劳务服务。这种形式适合在永康之外有子公司的集团公司。母公司通过为子公司提供管理、咨询、审计等劳务服务,收取相应的管理费用,在母公司计缴营业税和所得税。目前,铁牛集团正着手准备为其分设在安徽铜陵、黄山和湖南益阳等地的子公司提供相应的服务,并收取管理费用。
分离设立仓储融资服务公司。仓储融资是指贷款方利用存货(原材料、成品、半成品),以第三方物流仓储公司出具的仓单为质押标的,相关银行给予仓单项下融资的活动。目前,新亚休闲用品有限公司已成功分离设立“浙江银桥仓储有限公司”,公司的主要经营模式是受金融机构委托对企业用于向金融机构质押融资的存货提供监管,确保质押物的足额、安全。公司是金华地区首家专注于企业存货质押融资的专业仓储公司,已成为建行金华分行的唯一合作机构,同时与永康市的数家金融机构达成合作意向,并由中华联合财产保险有限公司对监管质押物提供全额承保。
分离设立劳务(物业)公司。这种分离形式适合大型企业,设立劳务公司提供各种勤杂事务服务,包括食堂、保安、绿化等。此外,在做好母公司劳务的基础上,还可以拓宽服务对象,拓展服务领域,向其他公司、家庭、个人提供服务,成为专业的餐饮、保安、绿化公司等。目前,浙江四方集团公司已成功分离发展物业公司。
促进企业主辅分离发展服务业的三项机制
部门联动机制。成立由市领导及相关部门主要负责人组成的“推进工业企业分离发展服务业工作领导小组”,定期召开联席会议,专题研究解决分离工作中遇到的困难和问题。财政、地税、国税、发改、经贸、国土、工商、交通等部门和相关镇(街道)各负其责、各司其职,形成分离工作的合力。市委书记、市长亲自为分离企业现场办公,解决实际困难,分管市长坚持“每周一日”抓分离不动摇。开展“解难题、抓分离、促发展”专项活动,为900多家规模以上企业面对面宣传辅导主辅分离的相关工作,取得明显进展。据统计,仅今年1―5月,永康市已新增分离企业16家(均已完成工商登记),正着手分离或已达成分离意向企业11家;总部中心二期服务性企业入驻率比一期提高了8?郾7个百分点。
政策扶持机制。2007年,永康在全省率先出台了《关于鼓励企业实现生产与销售分离政策的实施意见》,试水工业企业分离发展生产业。2008年,又修订出台了《关于鼓励第三产业发展的实施办法》和《推进工业企业分离发展服务业实施方案》,进一步为工业企业主辅分离、发展生产业指明了实现路径。2009年,市里安排了1000万元(新增300万元)的第三产业发展引导资金,扶持市场建设与培育、商贸流通业、旅游业、生产业、现代物流(转下页)(接上页)业、住宿和餐饮服务业、社区服务业等。实行财政奖励,工业企业分离新设立的服务业企业,其缴纳税收形成的地方财政贡献部分,第一年给予50%奖励,今后每年按环比增长部分给予60%的奖励;对特殊企业实行“一企一策”的财政奖励。优先要素供给,对企业分离设立服务业企业的,其用地指标在符合条件的情况下优先予以安排,金融机构优先给予信贷支持,水、电、气等要素价格享受工业企业同等待遇。实行税费优惠,对分离设立物流企业所需土地面积较大的,减征其设立初期的城镇土地使用税;对从原独立核算企业分离出来的服务业,其由原企业无形资产或不动产投资入股并共负盈亏的行为不征营业税;适当降低社保征缴比例,等等。
考核激励机制。将工业企业分离发展生产业工作列入相关部门和镇(街道)的年度创业承诺考核内容,实行奖优罚劣。建立技术骨干联系员制度,从财税、工商等相关职能部门抽调人员,对每家已分离和拟分离企业进行政策法规、税收业务和财务会计核算等相关具体事务的跟踪辅导。组织专项督查组,定期或不定期对全市推进工业企业分离发展服务业工作进行督查,定期通报进展情况,确保工作进度和分离质量。
(作者单位:永康市委政研室)