对市场中流通人民币整洁度的调查

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摘要：文章论述了人民币整洁度呈现的特点，分析了人民币整洁度不高的原因，提出了相应的建议。

关键词：人民币　整洁度　原因　建议

中图分类号：F830.45　文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2011)10-199-01

为加强人民币管理，提高人民币整洁度，近期代县人行组织人员对辖内人民币流通情况进行了详细调查。从调查的情况看，发现市场流通人民币整洁度不高，直接影响到了人民币的信誉，应引起重视。

一、人民币整洁度呈现三个特点

1　大面额人民币优于小面额人民币。主要原因，一是金融机构挑剔不严。部分金融机构没有严格按照残损人民币挑剔标准对回笼券进行挑剔，随收随付。即便是为完成人民银行残损人民币回笼任务，也只注重回收挑剔大面额券别，导致市面流通的10元以下券别人民币的损伤券占比较高，特别是市场上有52％以上的5元以下小面额的纸质人民币属于脏、烂、差，但仍在循环流通。二是小面额交易习惯。群众生活中总体小面额交易频繁，容易形成残损，而且，不习惯在银行兑换或存人小面额人民币，导致手持小面额残损币增加。三是小面额人民币注入受阻。金融机构从人行金库提取现金时，有好大恶小的习惯，形成小面额人民币流通梗阻，一方面人行小面额人民币投放不畅，另一方面群众小面额人民币求兑无门，新的进入难、旧的难回收，致使市场小面额人民币整洁度不高。

2　城区流通券别整洁度整体优于乡村。乡镇金融机构网点一线工作人员由于服务意识不强。柜面回收、兑换残损人民币服务意识相对淡薄，没有很好地履行《人民币管理条例》赋予的为公众无偿兑换残缺、污损的人民币的义务。再加上部分柜面人员对《中国人民银行残缺、污损人民币兑换办法》掌握不准，兑残时怕担经济风险，不愿意为群众兑残，推诿、拒兑现象时有发生，造成群众手中的残损人民币得不到及时回收，导致乡村流通券别整洁度不高。

3　残损券券面损坏特点呈现特殊性。一是残损券人民币特残券主要集中在乡村。农村群众因保管不善等多种原因影响，造成人民币火烧、霉变、乱写乱画、鼠咬、虫蛀等，形成特残损券相对集中。二是城区正常磨损残损较多。主要呈现为因随身携带的纸币揉搓、折叠次数过多而纸币绵软而损。

二、造成人民币整洁度不高的原因

1　金融机构方面。一是人员岗位变动频繁，业务传帮带出现断档；二是金融机构出纳人员业务素质有待提高；三是部分金融机构人民币管理服务意识差；四是商业银行不讲原则的低现金库存，为残损票币的及时归行设置了阻力。众所周知，商业银行的现金库存是无息资本，残损票币压库是他们最不愿做的事，而受整点、挑剔、达到上缴人行交存要求的影响，却最容易出现压库现象。出于利益优先考虑因素，多数金融机构尽力压缩其现金库存，以实现资本利润最大化，被压缩的往往是残损票币。

2　社会公众方面。一是部分公众兑残怕麻烦。由于部分公众对爱护人民币还存在一定的误区，认为选择到银行兑换时比较烦琐，如果碰到个别银行工作人员服务态度不好，使自己受到伤害，致使公众主动到银行兑换的积极性不高，造成部分损伤券从甲手中流到乙手中，而滞留在百姓手中不能及时回笼。这就在客观上形成了损伤券在社会上还存在一定的流通空间，二是农村群众兑换意识不强。从调查的情况看，除了少部分外出打工的人员知道到银行主动兑换外，60％多的人不知道或不愿意到银行的营业网点去兑换，更甚的是乡村一些老年人不知道损伤券可以到银行无偿兑换。三是群众现金交易习惯。目前，部分企业和个体工商户习惯“一手交钱、一手交货”的现金交易方式，造成群众手持现金量居高不下。同时，国有商业银行部分分支机构撤并后，覆盖面广的县辖农村信用社支付手段相对滞后，异地交易款项汇划在途时间长，速度慢，企业和个体工商户只好选择现金交易，从而增加了现金使用量，现金使用率相当高，因而票币磨损现象严重。

三、几点建议

1　加强对金融机构出纳人员的培训工作。实行《残损人民币兑换上岗资格证书》与《反假货币上岗资格证书》的二证合一管理。定期举办反假人民币技术鉴定培训班，让各金融机构出纳员学习残损人民币挑剔、兑换标准等业务知识，以提高广大出纳人员识假防假能力，熟练掌握损伤人民币兑换标准。

2　建立科学有效的残币兑换激励机制。在人民银行进一步完善人民币反假奖励标准的同时，各金融机构比照人民币反假奖励标准建立科学有效的激励机制，将残损人民币兑换业务纳人绩效考核，对金融机构在残损人民币兑换方面成绩突出的单位和个人，给予一定的奖励，以充分调动金融机构临柜人员兑换残损人民币的积极性。

3　加大对金融机构的监督检查力度。对不执行有关制度的银行机构要依据《中国人民银行人民币管理条例》给予处罚。人民银行应有计划地对辖区残币和不易流通人民币兑换、假币的收缴与鉴定、人民币主辅币的搭配供给等工作进行不定期的较频繁的检查。针对检查中发现的问题，要及时采取措施，督促整改，对违规行为比较严重的金融机构进行通报批评，必要时依法进行处罚。

4　金融机构要加大对残损券的兑换、回笼收集以及上解力度。为减少因损伤人民币达不到上缴条件而积压库存，金融机构应定期收缴各营业网点损伤人民币并集中上缴，以减少损伤人民币占压库存。金融机构出纳在办理各单位或个人存取款时，要把好第一关，按标准严格挑剔残币，及时上缴人民银行；对于各金融机构上解的回笼券，人民银行发行人员要把好人库关，要严格按“五好钱捆”的质量标准进行审查，对不合格的款项一律退回重新挑剔整点，以防“不宜流通人民币”再度进入流通领域。

5　加大现代化结算工具宣传和推广力度，减少现金交易频率。目前，各金融机构推出的现代化结算工具不少，如各种币卡，但其使用频率较低，其原因一是老百姓对新的结算工具使用方法了解少，手中持卡也仅限于在金融机构办理业务时使用。二是辖区范围内能够刷卡消费的网点很少，各种币卡的发行量与能够刷卡消费的网点数量不成比例。所以，各银行金融机构要在推出各种新的结算工具的同时，一定要做好宣传推广工作，使新的结算工具真正成为方便、快捷的结算工具，服务百姓，服务社会。

6　疏通小面额人民币投放渠道。人民银行发行部门在向银行金融机构投放人民币时，要根据市场流通币种需求的调查情况，适度搭配币种．也可对各金融机构营业网点库存现金的币种比例做强制性的要求，使各银行金融机构营业网点存有足够的小面额人民币币种，以满足广大群众需要。

7　疏通残币回笼渠道。人民银行发行部门在核定残币回笼任务时，要强制性地对小面额人民币规定一定比例，加大小面额人民币残币的回笼力度。各金融机构要责成专人负责定期收纳各营业网点的小面额人民币残币，集中整理，集中清点、集中上交，以减少库存现金中的小面额人民币残币数量。

8　加大人民币宣传教育力度。加大对银行出纳人员的宣传教育力度，通过组织学习培训班的形式，让金融机构出纳人员充分认识无偿兑换残币的重大意义．明确自己的责任和义务。在为客户兑换残币时，做到文明、周到、耐心、优质。利用媒体、橱窗等载体，对公众进行人民币知识的普级宣传工作，教育群众特别是农村地区的群众充分了解和掌握兑换标准，号召公众一旦持有残缺、污损的人民币要及时到金融机构进行兑换，养成自觉爱护人民币的习惯。

(责鳊：郑制)