论平原河网地区的基层防汛体系建设

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[摘要]基层是防汛工作的第一现场和薄弱环节，本文阐述了目前基层防汛体系建设的基本做法，指出平原河网地区防汛工作的难点，提出了强化基层防汛体系建设的措施。

[关键字]平原河网地区 基层防汛 体系建设

[中图分类号] TV871 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-4-237-1

1前言

基层是防汛工作的第一现场。一旦洪涝台旱灾害发生，需要基层第一时间作出反应，如第一时间得知险情出现，第一时间到达现场，第一时间和群众面对面沟通交流，直至最后一步撤离清场。因此，基层是防汛工作的基础。[1]

但是，基层也是防汛工作的薄弱环节。一是组织体系较为薄弱。乡镇专业技术人员少，力量薄弱。二是工程设施较为薄弱。不少堤防、护岸防洪标准偏低年久失修。三是抢险能力较为薄弱。街镇应急抢险队伍大多数是兼职，专业化程度不高。四是街镇经济能力有限，资金投入不足。但近年来，在全球气候变化的大背景下，防汛情势日趋严峻，因此，加强基层防汛体系建设刻不容缓。

青浦区金泽镇位于上海市西部，属典型的平原河网地区。镇域内湖泊星罗棋布，河道纵横交错，共有大小河道332条段，水面积率高达26.4%。建有大小圩区11只，一线圩堤131.8公里，二级圩堤68.55公里。历史上频繁遭受暴雨、台风侵袭，受灾严重。下面就以该地区为例，探讨平原河网地区的基层防汛体系建设。

2基层防汛体系建设的主要做法

基层防汛体系建设包括：组织指挥体系、监测预警体系、预案体系、抢险队伍、防汛物资、防汛设施、防汛信息化等方面。通过基层防汛体系建设，提高基层防汛抵御能力，夯实基层防汛基础，使基层防汛工作更加规范化、制度化、科学化。

2.1健全组织指挥体系

以行政首长负责制为原则，建立健全“纵向到底、横向到边”的防汛组织体系，完善镇、村两级防汛机构，统一指挥、分级分部门负责。细化部门分工，一旦险情发生，各部门协调合作，从抢险队伍、物资、通信、供电、医疗服务等各方面保障防汛抢险工作的顺利进行。

2.2建立监测预警体系

以遥测技术为基础，建立集雨情、水情、汛情为一体的监测预警体系。在分片的圩区内，选择有代表性的地点安装遥测雨量站和水情自动测报系统，在水闸管理站设水位监测摄像头，在城镇易积水点设置监控系统，雨情、水情实时监控，为防汛指挥决策提供正确、翔实的依据。

2.3编制防汛预案体系

防汛预案是有序开展监测预警、人员避险转移、抢险救灾的重要依据。防汛预案体系包括防汛防台总体预案及人员转移撤离、重点区域应急排水、堤防泵闸抢险、地下工程抢险、菜田设施排水等专项预案，做到“一处一预案、一事一预案”。预案涉及的应急调度、队伍组建、物资调运、人员撤离、生活保障等落实相关责任人，确保防汛指挥调度、应急抢险和灾后救助的工作运转协调顺畅。

2.4训练防汛抢险队伍

金泽镇落实了镇武装部民兵72名的防汛抢险队伍。自2012年海葵台风导致淀山湖大堤出现严重险情后，金泽镇进一步加强力量，专门组织建立了青年防汛突击抢险队成员30名，同时各村各单位相应建立了各自的抢险队伍。为了锻炼抢险队伍应对突发事件的处置能力，金泽镇每年都在汛前组织防汛实战演练，并对水闸、泵闸专管员进行培训，提高其水利设施的操作水平。

2.5完善防汛物资储备

金泽镇每年都投入资金，建立完善防汛物资储备。配备相当数量的毛竹、编织袋、杉木桩等，分散存储，就近调用。同时落实专人负责管理，汛前对物资质量进行检查，一旦发现问题及时查明原因，妥善处理。

2.6维修保养防汛设施

堤防、护岸、水闸、排涝站等防汛设施在对抗灾害性天气中发挥着重要作用，但许多设施设备建设标准低，且经过多年服役设备老化、堤防护岸冲刷严重。因此，金泽镇每年汛前都要对塌损的堤防、护岸进行除险加固，病险水闸泵站及时维修保养，市政排水管网疏通养护。同时，开展多次防汛大检查，发现隐患立即排除。

3平原河网地区基层防汛体系建设的难点

平原河网地区河流众多，且地区经济相对发达，人口相对集中，防汛战线长，防汛任务重，基层防汛体系的建设存在不少难点。

（1）平原河网地区地势较平，起伏不大，极易形成内涝。相对于山区可以利用重力排洪，平原地区只能利用潮汐和排涝站的动力排水。而由于资金限制，排涝站的建设不能紧跟防汛情势的变化，排涝动力严重不足，雨势较大时农田受淹严重。

（2）山区河流的降水流量曲线呈单一对应关系，目前的水文预报技术已经可以利用比较成熟的模型如新安江模型提前对水位流量进行较准确的预测，为防汛减灾提供持续有效的服务。而沿海河网地区的河流由于受潮汐往复水流的影响，水力特性复杂，目前的水文预报预测结果精度低。

（3）平原河网地区堤防护岸数量多，岸线长，分布广，受风浪淘刷影响坍塌、破损、管涌和渗漏现象严重。农民防汛意识薄弱，鱼塘养殖造成邻近圩堤逐年缩窄，而基层技术力量薄弱、资金实力有限，虽然每年都在修，但每年又都有新的险情出现，防汛隐患难以全面杜绝。

3.4、平原河网地区大江大湖多，水面开阔，台风来袭时，风浪爬高，容易造成堤防险情。

4进一步加强平原河网地区的基层防汛体系建设

金泽镇基层防汛体系虽已基本建成，但还不够完善。下一步将针对平原河网地区的特点，加大力度，强化管理，着力构建长效管理机制。

（1）强化制度建设。研究制定基层防汛防台体系长效管理办法，进一步规范基层组织防汛防台工作。结合实际，完善区、镇、村三级防汛防台值班、监测预警、抢险队伍管理、水闸泵站调度、防汛防台物资储备与调用等制度。

（2）进一步投入资金，加快排涝站建设，增强排涝动力。加强农田设施管理，疏通沟渠，保障农田排水通畅，降低农田受灾损失。

（3）积极推进河道整治和疏浚工程，清除河道淤泥，增加河道面积，提升河道行洪和蓄洪能力。

（4）提高防汛设施的建设标准，逐年对现有堤防护岸进行翻建，将重要地区比如淀山湖沿线护岸的防洪标准从20年一遇提高到50年一遇。

参考文献

[1]春，王显勤，林扬.浙江省台州市基层防汛体系长效管理机制建设实践[J].中国防汛抗旱，2012（22）：63-64.