“新蓝箱”:农业补贴的隐患

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2004年8月1日达成的WTO多哈回合谈判框架协议对农业国内支持蓝箱措施制定了新的规则，主要体现在两方面，一是将蓝箱措施的使用量限制在一成员农业产值的5％以内；二是将蓝箱标准从原来的“限产”扩大到“不对生产进行要求”，从而扩大了其使用范围，因此被称为“新蓝箱”。

在现行《农业协定》下，蓝箱措施是指在限产计划下给予农民的直接支付，与黄箱措施相比，蓝箱措施对生产和贸易扭曲性较小。由于设立蓝箱的目的是使成员在将黄箱措施向绿箱措施调整时有一个过渡阶段，所以没有对其使用量做任何限制。根据各成员向WTO所做的通报，正在使用或曾经使用过蓝箱的成员共有7个，分别是欧盟、冰岛、挪威、日本、斯洛伐克、斯洛文尼亚和美国。其中，美国在1996年农业法案中曾经使用过蓝箱，但在2002年新农业法案中取消了此类措施。本轮谈判初始时，发展中成员曾提出取消蓝箱或者将其并入黄箱进行约束和削减，但是谈判中美国提出取消“限产”标准，并最终成功使其纳入框架。

实际上，美国人玩弄的是所谓“箱间转移”的把戏。由于框架协议提出对以黄箱为主的各类贸易扭曲性国内支持加以封顶并削减，因此美国必将面临着黄箱削减的要求。目前，美国黄箱措施的承诺最大使用量为191亿美元，其实际使用量已经相当接近承诺水平。但是，目前美国农业产值在2000亿美元左右，按照框架协议5％的封顶要求，美国将有100亿美元的蓝箱使用空间。如果能成功取消蓝箱的“限产”要求，美国只需将一部分措施从黄箱转入蓝箱便可大大缓解削减压力，甚至可以不作任何削减。

2002年美国新农业法为农场主主要提供三种形式的国内支持补贴，分别是固定直接补贴、贷款差额补贴和反周期补贴。在目前的农业协定下，其贷款差额补贴和固定直接补贴属于黄箱，反周期补贴由于没有限产的要求，所以也属于黄箱。所以，美国在谈判中坚决要求取消蓝箱“限产”的要求，反周期补贴便可堂而皇之地转入蓝箱。

值得注意的是，除使用上限外，框架协议还规定将对蓝箱的标准和纪律进一步谈判。发展中成员、凯恩斯必然会在后框架谈判中要求制定十分严格的标准和纪律，约束美国、欧盟等成员的蓝箱使用空间，双方仍将有激烈的角力，但结果如何很难预料。

(作者单位：商务部世贸司)