城乡一体化的养老保险制度不能再等

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在进入老龄化的21世纪，中国的养老保障已成为日益严峻的一个社会经济大问题。

随着人口转变，2020年之后的20～30年中，中国社会的养老负担将提高到不堪承受的地步。2005年，中国65岁及以上老年人口占总人口的比例达到7.5%，老年人口总数将会突破一亿大关；2020年左右，老年人口占总人口的比例将超过10%；2040年，中国将步入严重老龄化时期，平均每5个人中就会有一个65岁以上的老年人口。考虑到中国目前和未来几十年的经济发展水平，老龄化所提出的挑战是十分严峻的，主要表现为对养老保障需求的迅速增加。因此，有必要针对人口转变对城乡养老体制进行改革和调整，消除城乡养老保障的脆弱性，对今后的养老安排做好充分准备。

目前，要实行社会养老保险覆盖全社会，要建立劳动力市场，使人才能够合理流动，就必须考虑城乡基本养老保险的有机衔接，对城乡基本养老保险进行一体化管理。

目前的养老保险，还存在着两个部门分别管理城镇职工和农村这两块养老保险，这是阻碍社会养老保险体制改革的根源。因此，必须尽快实行模式基本一致、养老保险待遇可以合理衔接的社会养老保险体系，使社会养老保险工作在统一协调的政策下健康发展，以适应社会各类人员在市场经济中合理流动，加快推进劳动力市场的建立。

建立完善社会养老保险系统，必须加强社会养老保险的法制建设。只有把社会养老保险用国家法律法规的形式确定下来，明确养老保险的内容和标准并统一养老保险形式，才能使社会养老保险活动有章可循，有法可依。通过执法检查，监督制约，把执法检查纳入制度化、规范化轨道，以保证社会养老保险制度的完整性；通过争议仲裁，受理有关社会养老保险争议案件以及职工的投诉案件，以促进养老保险制度的规范实施；通过使用法律监督和社会监督并重的方法对违法、违规操作进行严肃查处，使之形成一个多层次的监督、检查体系，保证养老保险的顺利实施。

鉴于城乡养老保险分散管理的现状，无法统一考虑有限养老保险基金的有效增值。因此，怎样增强养老保险基金的积累，使有限养老保险基金迅速增值以应付老龄高峰时养老金的支付，保障离退休人员的基本生活水平，是事关社会稳定的严肃问题，也是必须进行城乡基本养老保险一体化管理的主要原因之一。这可以从以下三个方面进行思考：一是强化征缴手段，以增加养老保险基金的积累，防止有限养老基金的流失；二是可以设立社会保险基金投资机构，保证养老基金的保值和增值；三是通过专业化的投资机构和组织投入资本市场运作，或者委托专业性的资产管理公司对养老基金进行运作，以取得稳定而又可观的收益，实现养老基金的保值和增值。

考虑到储备积累的模式从制度建立到发挥作用需要一个过程，政府应尽快介入并重新启动养老保险制度建设工作。根据地区的差异和农村居民的非农化程度，采取由经济发达地区向经济落后地区逐步推进、由重点群体向广大农民逐步推进的策略，即“因地制宜、分类指导，积极稳妥，梯次推进”。

当前最需要明确的是，必须从城乡分割的居民身份制入手，拆掉构成二元社会保障结构的社会基础。当然，长期形成的城乡二元体制，不可能在短期内彻底打破。从区域来看，首先要从问题最突出、矛盾最集中、土地征用量最大的近郊农村、开发区、工业园区取得突破，解决被征地农民的利益保障问题；第二步，逐步扩大到城市化即将推进的城镇规划区；第三步，覆盖全部农村、全体农民，整体建立统筹保障制度。从制度的内容来看，最紧要的是统筹城乡规划，尽快建立农民的养老、医疗保障和就业促进制度，解决农民的生存发展问题。