2001—我国高校财务困境分析

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摘要：国家财政拨款严重不足、高校非财政收入能力低下、水电暖支出比例过大等原因，使得高校背负了沉重的债务负担。财务困境的破解对策包括：增加政府财政拨款总量；改变对高校投资的方式和结构；拓宽高校收入渠道；厉行节约、勤俭办学。

关键词：高校；财务；困境；对策

中图分类号：G6475文献标识码：A文章编号：16710169(2012)04013504自1999年我国高校扩招之始①，大多数高校还普遍存在着办学条件较差、经费短缺、师资和科研水平不高等诸多软硬件问题。为了保证扩招后的教学质量，在政府没有大幅度增加资金投入的情况下，借助社会力量多渠道筹集资金，尤其是向银行贷款必不可少。但银行贷款就像一把双刃剑，一方面为学校发展提供了资金支持，另一方面又使高校背负了沉重的债务负担。

一、扩招后政府对高等高教育投入不足

扩招后，虽然国家对高校的财政投入不断增长，但与高校发展的实际需要依然有较大差距，经费不足仍然是制约许多高校发展的主要瓶颈。

（一）发展规模和财政拨款不对称

我国财政性教育经费供给增量是不均等的（如表1所示）。自2001年起，普通高等学校的招生人数呈逐年上升趋势，2009年的招生数是2001年的238倍。其中，2001—2005年的招生人数增长速度最快，而同期生均预算内事业费在2001—2005年为负增长，2006年后才呈现大幅增长趋势。可见在高校扩招幅度比较大的2001—2005年，财政拨款对于高校的支持力度与高校扩招的幅度并没有同步增长，即当高校扩招最需要政府财政大力支持的时候，政府的财政投入却不增反降，说明政府还没有真正把发展高等教育放在较高的战略地位上。表12001—2009年普通高等学校在校生数和高等教育

经费拨款比较

年度

（年）招生数

（万人）招生数

增长率

（%）在校生数

（万人）在校生数

增长率

（%）生均预算

内事业费生均预算

内事业费

增长率（%）20012682821617190729316 81623-67520023205019469033625636 17796-93620033821719241 1085622725 77258-65620044473417051 3335020295 55250-38120055044612771 5617817125 37594-3182006546058241 7388411345 868539162007565923641 884908406 5460411542008607667542 021027227 5777115762009639495242 144666128 542301273资料来源：2001—2009年《全国教育事业发展统计公报》、《中国教育经费统计年鉴》。

（二）基建投入与实际需求严重失衡

从政府对教育部直属高校的基建投入与支出的实际情况来看，财政拨款占基建总支出的比例相当低。在国家财政性经费的具体构成中，科研投入和教育建设专项经费出现了大幅度增加，基建投资的比例却出现了明显的滑坡趋势。2005年基建拨款占高校总收入的2205%,而2009 年该比率却下滑到1570%。在高校学生规模扩大，校舍等基础设施建设需求日益上升的状况下，政府对高校基建投入严重不足。巨大的基建经费缺口对高校财务运作形成了相当大的压力，单靠政府微薄的财政拨款已远远不能满足高校基建需求，所以绝大多数高校只能以贷款为主要渠道来满足高校扩招扩建的需求。

中国地质大学学报(社会科学版)2012年7月第12卷第4期郭德侠：2001—2009年我国高校财务困境分析在调研中，一些高校负责财务工作的领导有以下观点：“招生名额是国家下达的，完不成不行，招来这么多学生肯定需要宿舍、教室、图书馆、食堂和体育场所，学校原来的设施肯定不够用，国家每年给的基建费少之又少，扩招后又不增加基建拨款，不贷款这些大楼怎么能够竖立起来？再加上教育部又搞高校评估，对宿舍、教学行政用房、占地面积、图书馆、食堂、体育场等都有硬性规定，达不到要求的高校还要限制招生。我们高校的压力的确很大啊！真的希望教育部能够增加基建拨款，增加高校的化债资金。”②近年政府为了保障高校教学质量，多次调整高校的基本办学条件指标。要想达到基本办学标准，对于位于市区繁华地带的高校来说，其经济代价是极大的，政府对高校的基建拨款几乎是杯水车薪。在高校基建贷款方面，国家有着不可推卸的责任。

（三）隐形债务不可忽视

除银行贷款外，土地置换和内债也是高校筹集基建资金的常用手段，这些隐形债务虽然在“账面”上看不到，但学校毕竟还是要还的。一位接受访谈的高校财务管理人员说：“ 内债也是债，有的高校的内债比外债还要多，这个问题应该引起政府部门的重视。”

目前高校的隐性债务主要集中在以下几方面：一是高校已经完工或尚未完工的各类工程的应付款项。由于高校财务会计实施的是收付实现制，关于这类债务的数据信息很难从高校的财务报表中获得；二是高校向校内教职工集资而形成的债务；三是校内闲置资金的挪用，例如未用的科研经费或专项经费；四是高校学生欠费导致的债务。目前高校学生欠费状况较为突出，特别在经济发展落后地区，贫困生比例高，部分高校欠费学生的比例高达15%。总之，我国高校贷款规模及债务危机的严峻性远远超过正式的统计数据。

二、高校的非财政性收入能力低下

高校教育经费由财政性教育经费和非财政性教育经费两大部分构成。其中，非财政性教育经费=学费+社会团体和公民个人办学经费+社会捐资和集资办学经费+其他教育经费。

我国普通高校办学经费来源基本上还是二元化（如表2所示），即国家财政拨款和学杂费，其中财政拨款仍然是高校收入的主渠道，其他渠道的收入在高校总收入中所占比例仍然偏低。多元化筹措教育经费的局面还没有真正形成，学校的非财政收入能力还普遍低下。表22001—2009全国普通高等学校经费构成比例（%）