石油天然气行业打破垄断建议

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世界银行专家小组报告建议要点

长期：中国石油与天然气行业将向如下结构演进：

――石油全行业所有领域达至完全的竞争，进出口贸易和原油、成品油贸易的自由化：

――天然气上、中游领域（生产与贸易）内的完全竞争，城市天然气配送业务与当地政府脱离，实现公司化。

短期：在1到3年内，应逐步达成以下目标：

――石油和天然气公司不再承担任何行业政策制定和监管的功能。

――政府不再干预石油和天然气公司的管理，特别是投资决策，并要加快对重大项目的审批程序。

――各地归属市政部门的煤气供应业务的公司化。

――取消政府定价和调拨系统，并逐步引入石油和天然气的市场定价机制。

――放开对石油、天然气的贸易和管道运输业务的投资。

――取消对油气公司在地域上和领域上的硬性划分――这种划分限制了中国公司之间的竞争。

――产品分享协议的条款应是在国际上有竞争力的，并且对于所有的投标者一视同仁。

――建立油气行业“影子”监管委员会，为未来成立油气行业的监管委员会积累经验。

资料来源：世界银行专家小组《中国：石油与天然气监管》

国务院体改办研究所报告建议要点

――根据我国目前情况，在业务上，可考虑采取上、下游放开，中游限制的原则。即逐步放开下游的原油和成品油销售市场和上游的石油天然气的勘探、开采，同时取消关于上游的南北和海陆地域限制；而对中游的管道建设与油气管输领域的开放，宜采取谨慎政策。

――开放程序可考虑采取先国有、后非国有，先内资、后外资的政策。即先在国内市场鼓励现有的5大公司，特别是中石油和中石化两大集团之间的竞争；对于其它三家国有公司，应鼓励其成为上下游一体化的综合性油气公司。同时，也要择机允许非国有资本进入。要鼓励中国企业与跨国公司合作勘探和开发国内石油气资源，但合作方式目前仍应以合作生产为主，即使股权合资，也应掌握不让外方控股的原则。

――对于自然垄断（如天然气输送和配送）的、仅有少数几家供应商和买主的领域，应通过价格管制、公平介入、普遍服务等手段，保证行业的规模经济性，同时保护消费者权益。

――对于非自然垄断领域，主要是放松管制、鼓励竞争。

资料来源：国务院体改办《关于建立石油天然气石化行业监管框架的初步建议》