四川:内外兼修 应对贸易摩擦
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2005年春夏之交，本应是风和日丽、生机勃勃，而欧、美的纺织品“特保”之火，却使中国对外贸易“炽热难耐、杀机四起”。很多人认为2005年才是中国WTO“元年”，因为这一年中国进入了WTO后“过渡期”，意味着全面对外开放时代正式到来，同时也将以反倾销、反补贴、保障措施和技术性贸易壁垒等经济贸易摩擦为主要内容的进出口公平贸易工作推到了最前沿。
党的十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》中指出：推动建立健全妥善应对国际贸易争端机制，善于运用国际通行规则发展和保护自己。当前，我国已成为世界上被实施反倾销和保障措施最多的国家，而四川又是我国的“重灾区”之一。因此，非常有必要全面分析研究四川省面临的公平贸易形势及问题，因地制宜，积极应对，以确保四川省对外经济贸易持续健康发展。
进出口公平贸易特点突出
反倾销成为主要制约手段
作为西部经济大省，四川面临着特有的进出口公平贸易形势，其特点可以概况为“四忧一喜”：
一忧：门类齐全，品种繁多。据统计，1988年以来，国外发起涉及四川省出口产品的贸易壁垒调查中：反倾销23起、反补贴1起、保障措施1起、特保1起、技术性贸易壁垒4起、知识产权调查4起。涉及几乎所有的主要贸易壁垒类别。
二忧：贸易小省，反倾销大省。据统计，1988年以来，共有10个国家发起涉及四川省出口产品的反倾销调查24起，涉案金额5.3亿美元,接近沿海发达地区的涉案金额，居中西部第一。就反倾销涉案金额占出口总额的比例而言，当居全国之首，成为“名副其实”的反倾销大省。
三忧：发案集中，受损面广。从涉案的时间来看，主要集中在2000年后的5年中，在此之前只有3起反倾销案。从涉及的企业和行业来看，长虹、五粮液、攀钢、省丝绸、新立新等出口大户遭到反倾销调查，涉及机电、钢铁、化工、纺织等行业。其负面效应逐渐体现：如长虹美国彩电反倾销案应诉失利后使企业出口下降2亿多美元；四川省丝绸企业对印度生丝反倾销应诉失利后，使得四川省2A及2A以下的生丝无法进入印度市场，影响出口1500多万美元；猪肉因药残问题，至今未被俄罗斯解冻；肠衣、蜂蜜、蔬菜等特色农产品也屡遭国外技术性贸易壁垒的限制，使得出口大幅下降。
四忧：自身有差距，潜在危机大。以2004年数据为例：从贸易方式看，一般贸易占77%，容易遭受反倾销；从产品结构看，劳动密集型产品比重较大，档次较低，缺乏自主品牌，竞争力优势不强；从出口结构看，国有企业出口占56.9％。这些企业很难在反倾销应诉中获得行业市场经济地位，加大了胜诉的难度。从市场构成看，亚洲、欧洲和美国市场为主，因市场过分集中而导致的不公平竞争的局面短时间内难以扭转。
一喜：应诉与申诉并举，保护与发展双赢。与此相对应的是，四川省企业在反倾销应诉和申诉中也取得了可喜的成绩，为搞好四川省进出口公平贸易工作提供了宝贵的经验。
反倾销应诉方面。经过多年的宣传和培训，目前，四川省企业反倾销应诉积极性较高，案件应诉率达到95％以上。攀钢2002年对美国4起反倾销应诉中，胜了3起，取得了良好的经济效益。长虹公司及时总结了对美国彩电反倾销案应诉工作中的得与失，提高了企业的管理水平和参与国际竞争的能力。更值得一提的是，在对进口产品发起反倾销调查方面，四川省宜宾纸业代表国内新闻纸厂商打赢了中国对外反倾销调查第一案；自贡鸿鹤化工打赢了中国入世后首起进口反倾销案，并成为我国产业对外发起贸易救济申诉的经典案例之一。据统计，迄今四川省企业参与或代表行业发起的进口反倾销调查共6起，占我国对外反倾销调查总数（37起）的1/6，为四川省产业赢得了宝贵的发展空间和时间。当然，我们更应当看到，进入WTO后过渡期，随着关税进一步降低，国内市场更加开放，进口产品大量涌入，维护产业安全工作将受到更加严峻的挑战。
反倾销案件增势明显
纺织品协议利大于弊
2005年上半年是四川省反倾销案件的“多事之秋”：4月7日，印度对我国粘胶长丝发起反倾销调查，全国涉案1689万美元，四川独占47％；5月18日，印度对我国绸缎进行反倾销调查，全国涉案总额1.8亿美元，其中四川3340万美元；6月1日，墨西哥对我散装蘑菇罐头进行反倾销调查，全国330万美元，四川11000美元。
纺织品（含服装，下同）是四川省重点出口产品之一，2004年出口达6.19亿美元。今年5月，中欧、中美纺织品贸易争端达到白热化，引起我国社会各界和世界舆论的广泛关注。经过艰苦谈判，日前中欧已经达成协议，为我国纺织品创造了一个可以预见的良好贸易环境。根据协议，我国将于今年7月20日正式实施《纺织品出口临时管理办法（暂行）》，对部分敏感纺织品采取临时许可管理，这将有利于我国纺织品出口持续稳定发展，对四川也绝对是利好消息。但按照新的管理办法，商务部将以实施临时许可之前12个月的出口实绩为基数分配出口数量，由于今年上半年四川省不少企业在开展业务中持谨慎态度，出口实绩尽管同比有所增长，但增幅远远低于沿海企业，得到的数量将低于预期。据统计，今年1-5月四川省对欧盟纺织品出口同比增长29.4％，对美国出口同比增长36.4％。目前，中美纺织品贸易问题正在谈判之中，我们将密切关注谈判进展，指导企业适应新的形势，努力扩大出口。
“超前应对”为上策
尽管反倾销等非关税措施的累计影响金额在四川省出口总额中的比重很小，但对四川省具有比较优势的劳动密集型产业以及整个对外贸易带来了巨大的负面效应却是不争的事实。因此，必须予以高度重视并加以解决。
对策之一：超前应对
“超前应对”的前提是树立正确的应对意识。有贸易就有摩擦。应以“平常心”面对贸易争端，既不麻木不仁，听之任之；更不消极逃避，束手就擒。因此，应当大力宣传正确的“入世观”，营造全社会共同应对的氛围，使社会各界，特别是企业学会利用WTO规则，发展并保护自己。
“超前应对”的保障是强有力的组织体系。一是人才体系。按照省委省政府“关于人力资源向人才资本转变”的战略部署，加快四川省WTO人才队伍建设，特别是在党政机关中形成“学规则、守规则、用规则”的良好风尚。集中社会力量，组建专家队伍，搭建信息平台，深入研究WTO“后过渡期”内四川省产业面临的机遇与挑战。为政府科学决策提供参考意见，为社会各界提供权威咨询服务。二是工作体系。目前，四川省商务系统内初步形成了以“省商务厅－市州商务局－行业商会－企业”为构架的“四体联动”的“纵向”进出口公平贸易工作机制。同时，建议以省政府名义，建立省级有关部门组成的“横向”联席会议制度，沟通情况，解决问题。从而形成“纵横交错”的全方位、多层次、宽领域的应对格局。
超前应对”的手段就是做到信息超前。发现苗头，及时启动反倾销预警系统，预报。通过政府交涉、调整出口步伐等手段，尽力赢得主动权。省商务厅今年内将初步建成进出口反倾销预警体系，定时跟踪、监测、分析部分大宗产品和特色产品的进出口情况，预警信息。
对策之二：内外兼修
内外兼修”，首先要做到以内促外。所谓“修”，即调整。对内，政府要为四川省对外经济贸易营造良好的发展环境，包括政策环境和法治环境。要采取适当的方式鼓励企业积极参与反倾销的应诉和申诉工作。对外，要尽快改变四川省外贸增长方式，调整出口产品结构，规范市场竞争行为，提升产业竞争力。从而扩大出口规模，并有效减少被贸易壁垒制约的风险。
“内外兼修”，更要加强自身建设。所谓“修”，即修养。企业必须坚持以质取胜战略，提升产品的质量和档次，走品牌发展之路、走团结协作之路。在省领导的关心和支持下，四川省已经建立了丝绸、猪肉等5个外向型行业商会。这些行业组织，肩负着对内加强行业自律、提升整体竞争力，对外整合资源、统一应对国际贸易壁垒的重任，成为政府和企业之间的桥梁和纽带。同时，为提高应对意识和效果，应鼓励行业商会建立自己的“反倾销应诉基金”。
四川省商务厅作为主管四川省国际经济贸易贸摩擦和入世应对工作的职能部门，有信心在省委、省政府的正确领导下，在各部门的大力支持和配合下，奋力做好四川省进出口公平贸易工作，为四川省开放型经济的健康发展做出应有的贡献。
（作者系四川省商务厅厅长）