山西省生产业发展研究

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摘 要:近年来,生产业在推动经济增长的过程中发挥着越来越重要的作用。文章就生产业对经济发展的作用、国外生产业发展经验与启示进行了论述,并着重对山西省发展生产业所面临的机遇和挑战以及对策建议进行了分析和研究。

关键词:生产业 机遇和挑战 对策建议

中图分类号:F207 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2010)05-260-02

生产业的发展水平是决定一个国家或地区经济综合实力和竞争实力的关键因素,其发展程度是衡量一个国家或地区产业结构高端化和城市现代化程度的一个重要标准。目前,生产业已成为众多西方发达国家的支柱产业,而我国尚处于起步阶段。以生产业为突破口促进现代服务业加快发展,对于提升农业和工业竞争力,增强现代服务业对制造业的渗透力,促进经济社会和谐发展和落实科学发展观有着重要的意义。

1975年美国经济学家布朗宁和辛格曼在对服务业进行分类时,最早提出了生产业(ProducerServices)的概念。生产业是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。它是与制造业直接相关的配套服务业,是从制造业内部生产服务部门而独立发展起来的新兴产业,本身并不向消费者提供直接的、独立的服务效用。它依附于制造业企业而存在,贯穿于企业生产的上游、中游和下游诸环节中,以人力资本和知识资本作为主要投入品,把日益专业化的人力资本和知识资本引进制造业,是二、三产业加速融合的关键环节。我国“十一五”规划纲要提出的要大力拓展的六种生产业分别是现代物流业、国际贸易业、信息服务业、金融保险业、现代会展业、中介服务业。

一、生产业对经济发展的作用

生产业是现代服务业中最具活力和发展潜力的产业,对促进经济增长和经济增长方式转变有着重要的意义。

1.发展生产业是转变经济增长方式,实现新型工业化的必由之路。新型工业化的核心是改变以消耗资源、污染环境为代价的粗放式经济增长方式,实现经济社会的全面、协凋、可持续发展。生产业具有需求收入弹性高、发展潜力大、资源环境亲和力强等特点,发展生产业能在一定程度上降低非再生性资源消耗在制造业投人中的比重,充分激活和优化配置制造领域中的各类产业要素,转变经济增长方式,提高经济的可持续发展能力,实现新型工业化。

2.生产业的发展能够促进制造业的良性发展。许多生产,如金融、保险、电信、会计、法律、技术服务、咨询、R&D、物流等,都是支持制造业发展的重要部门。制造业是经济循环中的一个环节,从资金的筹集、原材料的供应到生产的组织、产品的销售等整个过程,生产业都起到了重要作用,它能够提高制造业的劳动生产率和产品附加值,在满足市场需求的同时取得较大的经济效益。因此,制造业的良性发展离不开生产业的有力支撑。

3.生产业的发展能够促进经济分工,提高经济效率。生产业已经全面渗透到经济发展的各个层面,成为新型技术和创新的主要提供和传播者,制造企业希望能从中获得资金支持和财务管理、信息沟通和风险规避、技术研发、咨询服务以及贯穿整个生产供应链的物流服务等,这就要求生产业的经济分工细化,以系统化、专业化、科学化的服务满足生产企业降低运营成本、提高生产效率、增强企业竞争力的需求。

4.生产业的发展能够改善产业结构,带动产业升级。以往的服务业仅是为了满足消费需求而进行的单一的、独立的、各自为政的生产和经营,而生产是围绕企业生产进行的保障,它贯穿于企业生产上游、中游和下游的诸环节。它应生产的需求而从现代服务业中独立出来,是社会分工细化的结果,并引入了新的科学技术和服务理念,拓展了新的功能和领域,形成了生产业特有的模式和特征,从而改善了产业结构,带动了产业升级。

因此,山西省必须大力发展现代生产业,为实现全省经济结构战略性调整、推动工业振兴、增加财税收入和扩大就业、构建和谐山西、加快实现全面建设小康社会的目标作出应有的贡献。

二、国外生产业发展经验与启示

国外主要城市打造生产业集群、促进生产业发展的主要经验有:

1.完善的政策法规是生产业发展的重要保障。许多发达国家都制定了较为完善的生产业相关法律法规体系,以鼓励并促进生产业的健康有序发展。如美国1999年通过的《金融服务现代化法》,2000年英国颁布的《2000年金融服务和市场法》,对促进金融服务业的发展具有重要的意义。在促进信息服务业方面,美国政府先后颁布了《电子信息自由法案》、《个人隐私保护法》、《公共信息准则》、《电子隐私条例法案》等一系列法律法规,对促进信息服务业发展起到了非常关键的作用。在促进商务服务业方面,美国、英国、日本等制定了相应的法规或专业资格认证程序,从制度上保证了商务服务人员的业务水平、服务运作的规范化进程以及契约签订的严谨程度。在鼓励研发机构发展方面,韩国制定了《特定研究机构扶持法》,并形成一整套促进企业研发投资的政策措施,如私营企业研究机构承担国家研究开发项目的,政府给予50%的研究开发经费补贴;个人或小企业从事新技术商业化的,政府提供总经费80%~90%的资助。

2.特色产业集群是生产业发展的重要载体。从国内外发展经验看,生产业出现了明显的集群发展态势。一批特色鲜明的生产业集聚区逐步形成并发展壮大,成为生产业发展的重要载体。这些生产业集群,通过不断完善集群服务体系,优化集群发展环境,积极承接国内外生产业转移,吸引特色生产企业聚集发展,产业集群的聚集效应和辐射效应不断增强,促进了生产业的快速持续发展。

3.加强行业协会建设是促进生产业发展的关键。从国际生产业发展经验看,通过组建行业协会的形式加强和完善生产业的市场管理,是促进生产业发展的关键。例如,信息服务业方面,日本的信息处理振兴事业协会(IPA)、信息服务产业协会(JISA)、日本数据处理协会(JDPA)等,既是政府联系企业的桥梁,也对促进信息服务业的发展起到了积极作用。又如,商务服务业方面,美国的注册会计师协会、日本的公认会计师协会等,不仅在一定程度上培养企业在缺乏决策支持或出现问题时寻找专业服务机构的意识,还能通过信息的沟通与互动,构建分层次竞争与协作相结合的市场结构,培育成熟的专业服务市场体系。

4.整合人才资源是生产业持续发展的保证。从价值链分析的角度看,生产业的价值增值更多地体现在专业人员的技术水平和服务能力以及与客户的不断交流和沟通上。生产人才的知识储备、专业化水平对生产业的发展起着重要作用。基于此,美国、德国、英国、韩国等都建立了多层次的人才培训体系和科学的人力资源开发利用体系,为生产业发展提供充足的专业人才。

三、山西省发展生产业所面临的机遇和挑战

(一)面临的发展机遇

1.山西省在政策上着力推进服务业的发展,目标是要使山西成为中西部的服务业大省,而且有一些具体措施已经酝酿出台,如设立服务业发展专项引导资金,重点支持一批带动力强的服务业项目和大型企业集团。对列入鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜,并享有与工业用电、用水、用气、用热的同价政策。鼓励和支持省内民营企业、国内大型企业和跨国公司以多种形式投资服务业,对其降低准入门槛、放宽经营限制。同时,在考核市、县经济社会发展的指标体系中加大服务业的比重。这些对服务业的重视和财政支持为生产业的发展提供了有利的条件。

2.经济增长方式的转变对山西省生产业的发展提出了更高的要求,即从资源依赖型向创新驱动型、从对外部技术的依赖向自主创新性的转变,实现产业结构的优化升级。这就需要借助生产业,推动现代制造业、高新技术产业以及其他产业的技术进步和自主创新。而产业向高端化发展,对于生产业的发展也具有更强的驱动力。

3.山西省大多数企业仍以传统管理方式为主,生产经营效率低、成本高;企业的产品设计、生产制造与工艺的信息化和智能化程度低,产品技术附加值低,缺乏自主创新能力;企业的信息流、资金流和物流无法有效协同与整合,物流成本居高不下,损失浪费现象十分严重。这些相关生产业发展的不配套,为生产业的发展提供了很大的空间。

(二)面临的挑战

1.国内服务产业发展压力正在加大,上海、北京、天津、广州、深圳等发达城市,目前都把加快发展现代服务业作为中心城市发展战略重点加以推进。河南、河北、湖北、湖南等中西部地区也都制定了现代服务业发展规划,已与山西形成了抢抓发展先机、竞争服务市场的挑战态势。

2.山西省现代服务业发展存在产业制约瓶颈,与国内发达城市相比有较大差距。开发区、高新技术园区等先导区作为现代服务业发展的重要载体,在空间拓展、产业布局上难以形成更大规模和提升档次水平,进一步深化体制改革、机制创新势在必行。

3.国际服务产业转移进程加快,在经营规模、管理理念、营销网络、技术优势等方面冲击中国市场,竞争影响已经加剧。山西作为内陆不发达省份,整个服务产业面临的竞争形势将会更加激烈。

四、推进山西生产业发展的对策建议

山西省发展服务业既没有东部沿海省市地理位置的“先天”优势,又没有发达省市先期发展所积累的技术、资金、人才、管理等“后天”优势,生产业发展必须借鉴其他省市的经验并且挖掘自己的优势来发展。主要应该注重以下几点:

1.打破行业和部门垄断,引入竞争机制。促进服务企业数量和规模的增加,形成多元经济主体参与竞争的格局。对于非基本公共服务领域,放宽市场准入,建立起完备的准入制度、行业标准和交易规则以及相应的监管制度,保证生产业健康、有序发展。主动承接国际服务业转移业务,引进跨国服务机构及其伴随而来的网络、人才、管理、制度等。对于功能稀缺、功能大且具有聚集性的服务项目重点引进。

2.加快生产领域的改革创新。要按照政事分开、事企分开的原则,加快生产领域的改革。加快制定生产事业单位改革方案和配套政策,将隶属于政府部门的中介服务机构、行业协会进行分类改革,把那些承担各种生产职能的政府机构、事业机构从政府部门、事业单位剥离,指导职能划归政府部门,服务职能和机构与政府脱钩,推向市场。依法规范企业化经营、市场化运作的行业协会、商会、合作服务组织等,加强行业自律。对一些利益关系复杂,改革难度较大的生产行业,可以先搞试点,逐步推开。对一些公共服务行业也要按照鼓励竞争,加快发展的原则,深化体制改革。

3.结合产业优势和历史文化特点,突出山西会展业的发展特色。以全国煤炭订货会和世界煤炭博览会为契机,发展煤炭、焦炭及其延伸产品的会展;建设重型机械设备、不锈钢及其制品、新材料等产业的全国性会展中心;以太原国际面食节为依托设立特色知名传统饮食文化产品展以及土特产品展。各地要因地制宜,利用品牌战略发展各具特色的会展业。

4.重点扶持一批有技术领先优势、有自主知识产权、有市场潜力的电子信息产品。依托高新技术产业园区、经济技术开发区等.制定相关政策,吸引一流软件企业入驻,形成软件产品开发、销售、创业孵化基地和人才培训基地,积极承接软件外包业务。目前,北京、大连、上海、深圳是我国软件外包的一线城市,受开发人员人力成本的影响,近一段时间以来已经有大量的一线城市软件公司准备迁移到二线城市。济南与武汉、西安等城市成为首选的地区。山西也要做好在政策、资金、人才等方面的准备,在IT外包服务市场占领一席之地。

5.加强生产专业人才的教育和培养。生产业的竞争归根到底是人才的竞争。日前,山西生产业人才短缺的问题比较突出,特别是高级人才匮乏,已成为制约发展的瓶颈。因此,必须从战略高度,积极营造良好的人才创业竞争环境,充分吸引国际和国内优秀人才,通过“内部培养”和“外部引进”,共同推动山西的人才储备工作,为山西生产业的发展提供智力保障。积极鼓励省内高校与国外高水平的大学进行多种形式合作办学,以加快山西管理、金融、保险、物流、高新技术等方面紧缺人才的培养。

6.打造一批特色生产业聚集区,鼓励生产业集群发展。在国际上,生产业集群化发展趋势越来越明显,如硅谷的信息服务业集群、华尔街的金融业集群。我国也有许多生产业集群发展的成功案例,如中关村信息产业集群、上海陆家嘴金融服务业集群等。未来应围绕重点发展的生产业领域,积极推进各类专业性园区和产业基地建设,以进一步强化生产业的聚集发展效应。

[基金项目:本文是山西省软科学研究项目“山西生产业发展研究(项目编号:2009041020――01)的阶段性成果。]

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(作者单位:山西大学商务学院管理系 山西太原 030031)

(责编:贾伟)