发展“一村一品”的对策思路
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[摘要]进入新世纪以来，中央在发展农业产，_lk4k；经营的基础上提出要大力推进农村“一村一品”的发展。发展“一村一品”，需要从以下几方面做起：决策层要高度重视，引导群众自主发展；创新投融资机制，加大资金支持力度；建立现代产业体系，推出优势产业产品；做强做大龙头企业，强化龙头组织带动作用；实施品牌经营战略，提升“一村一品”产业层次；健全保障体系，创优服务环境。
[关键词]“一村一品”，对策思路，自主发展，资金支持，龙头组织，产业层次，服务环境
[中图分类号]F325 [文献标识码]A [文章编号]1004—4175（2012）06—0100—03
[作者简介]杨菲（1958-），女，山西运城^，山西省政协农村委员会副主任。李旻骐（1990-），男，山西太原人，中央财经大学中国经济与管理研究院数理经济与数理金融专业学生。
进入新世纪以来，中央在发展农业产业化经营的基础上提出要大力推进农村“一村一品”的发展。山西基于农业生产条件差，农业和农村经济发展相对缓慢，以及区域特色优势明显的实际，明确提出实施“一村一品”战略，以推动农业规模化和产业化。如何推进“一村一品”的发展？结合山西实际，要从以下方面努力。
一、决策层要高度重视，引导群众自主发展．
面对农村实际，加速推动“一村一品”发展，离不开各级党委和政府的组织指导。针对基层干部群众对发展“一村一品”及其产业化经营认识不够、理解不深，特别是部分领导还没有真正从思想上引起重视，更没有像重视工业项目那样重视特色农产品和产业发展，对当地一村一品如何推进缺乏科学的发展规划和实施细则，以及组织层面上存在的体制不顺、条块分割、工作难协调、合力难形成等问题，在组织指导及扶持发展层面要从以下几方面努力：
一要按照“一村一品”及其产业化经营的要求，围绕构建省市县乡四级联动、各部门齐抓共管的工作格局，着力建立和完善市县乡主要领导亲自抓，分管副职协力抓，发改、粮食、经信、科技、工商、税务、中小企业等部门联手抓，农、林、水、农机等涉农部门重点抓，执法执纪部门配合抓的、坚强有力的、多方合作的组织指导体制和工作协调制度。应把发展“一村一品”及产业化列为农业和农村工作的重点，加强考核奖惩。可以考虑把“一村一品”和“一县一业”开发、市场建设、龙头企业培育等进行量化分解，责任到人，对完成任务好的予以奖励、晋升；对完不成或完成不好的进行批评或处罚。
二要利用电视、报纸、互联网等宣传媒介，以及举办讲座、外出参观等方式，教育和引导广大干部群众，尤其是基层农民群众充分认识发展“一村一品”的深刻内涵、重大意义、实施途径。同时，要发挥干部下乡定点扶贫作用，帮助督促村民制定科学的“一村一品”发展规划，明确今后推进发展“一村一品”的工作思路、突破重点和主要任务。
三要按照“典型引路”的办法，坚持“试点先行，稳步推进”的原则，在培植好“一村一品”发展项目的基础上，选择一批不同类型的示范村，通过资金、项目、技术集中投入和帮扶指导，加快培植形成示范辐射效应明显的典型。及时总结推广“一村一品”发展的做法和经验，以生动实践引领和调动群众自主发展“一村一品”的积极性。
二、创新投融资机制，加大资金支持力度
发展“一村一品”，首要困难是资金匮乏，投入严重不足。作为政府扶持“一村一品”及其产业化的专项财力非常有限，实际投入少而分散，且落实到位差；作为金融投入，则存在支农金融产品少，缺乏支农金融平台和有效融资手段；加之农产品生产及其加工企业规模小、利润低，生产周期长，回款速度慢，同时又缺少贷款担保，致使“一村一品”基地建设及农产品龙头企业普遍存在贷款难、融资难的困扰。为此，要围绕建立和完善政府扶持引导、农民筹资投劳、社会广泛参与的多元投入机制，加大投融资机制创新的力度。
一要发挥政府的示范引导作用。各级政府除了要落实好粮食直补、农机具补贴、良种补贴、生猪补贴，测土配方施肥、新型农民培训、科技入户、农民专业合作社、农业产业化经营、科技示范场、农产品促销、新品种推广等等一系列项目资金和支农惠农政策外，还应考虑设立“一村一品”专项发展基金和发展担保基金。前者用于扶持“一村一品”及其产业化示范项目，后者用于撬动银行资金，确保“一村一品”发展的资金投入。
二要积极推进农村金融机制的创新。各金融机构，特别是农行、农业发展银行、农村信用联社等涉农金融机构，应通过兴办村镇银行和小额贷款公司等方式，丰富适应农村实际的金融产品，为“一村一品”发展提供农户小额贷款业务，提高“一村一品”资金投入总量，为“一村一品”发展提供资金保证。
三要大力引导和鼓励社会投入。激发和调动农民群众及社会各方面的积极性，积极探索通过资金、技术、土地使用权、劳务等生产要素人股的形式发展“一村一品”的路径。千方百计引导和鼓励其他民资、工商资本、外资特别是已退出煤焦领域的企业将资金投放到发展“一村一品”和农业产业化经营之中。
三、建立现代产业体系，推出优势产业产品
发展“一村一品”的主要目标是，建立区域化布局、规模化经营、标准化生产的具有竞争力强、附加值高的现代产业体系。以山西为例，“一村一品”发展及农业产业化虽然取得了很大成效，但从总体情况看，仍存在着整体发展档次和水平不高、区域产品市场竞争优势还未形成、对农民增收的贡献不大等问题。主要体现在：一是产业产品集中度低，大多数村还没有形成足以支撑一方经济发展的主导产业：二是大路产品多，拳头产品和特色产品少；三是初级产品多，精细产品少。另外，还有原料供应基地生产的标准化程度不高，一些农产品仍存在农药、兽药残留超标等问题，直接影响特色农产品产业向更大更强发展。为此，要从以下方面努力：
一是做强做大优势产业和产品。就我省来说，主要是围绕培育现代产业体系，以发展玉米、牛羊、猪鸡、奶业、马铃薯、小杂粮、苹果、蔬菜等九大产业链为主攻方向，提升产业产品的市场竞争能力，同时发展休闲观光农业、农村服务业、农产品加工业等产业。
二是推进产业产品的集聚和集中。通过开展集中连片的专业化生产，建立健全土地承包经营权的转包、转让、互换、出租、股份合作等管理制度，发挥专业大户和专业村的示范带动作用，推动土地、资本、人才、技术等生产要素向发展“一村一品”集聚和集中，逐步形成一批主导产品突出，经营规模适度，经济效益显著的优势产业带。
三是抓好产业产品竞争力提升。要依托龙头企业和农民专业合作组织，引进、研发和推广农产品加工关键技术，开发科技含量高、加工程度深、产业链条长、增值水平高、符合综合利用和循环经济要求的产业和产品，提高“一村一品”的资源利用率、商品率、加工转化率和市场占有率。
四是重视产品质量的提高。要按照高产、优质、高效、安全、生态的要求，建立起一整套与国际接轨的质量标准体系，引导龙头企业、农民专业合作社、农村集体经济组织实施标准化生产，组织农户自觉执行农产品质量安全标准，逐步建立高效的质量安全可追溯制度。加强无公害农产品、绿色食品和有机。农产品的质量安全认证管理，鼓励有条件的特色农产品注册商标和原产地标识，积极推进品牌农业建设，提升产业发展水平。
四、做强做大龙头企业，强化龙头组织带动作用
培植主导产业和产品，做强做大龙头企业，是发展“一村一品”及产业化的重要基础和关键环节。我省的农产品龙头企业发展很不充分，带动能力弱，直接影响和制约着“一村一品”基地的建设和发展。为此，要从以下方面努力：
一要围绕主导产业和产品的发展。按照规模大、关联度高、带动力强、利益联接紧密的要求，以“龙头企业+生产基地+合作组织+种养农户”等形式，尽快做大做强一批农业产业化龙头企业，延伸拉长产业链条，着力完善“一村一品”发展机制，推进龙头企业和组织与农户建立紧密的利益共同体，使这些企业和组织为农户提供种子、技术、生产资料供应等多方面的服务，使其在组织和带动广大农户发展“一村一品”中发挥更大的拉动作用。
二要重视发挥合作经济组织的作用。针对合作经济组织规模小、规范性差、牵动能力弱等问题，按照《农民专业合作社法》等有关规定，推动其扩张总量、提升质量和机制创新，提高合作经济组织的发展水平，使其在引导农民发展“一村一品”中发挥更大作用；要通过扩大合作领域和完善内部运行机制，在生产、加工、储藏、运销、开发等各环节，开展购销、技术、信息、贷款担保等多种形式的服务；构建龙头组织与农户共同发展“一村一品”的机制，其合作机制既可以是松散的组织、协调、信息服务，但更为主要的是鼓励和引导合作组织与农户建立利益均沾、风险共担的共同体。同时，还要通过加强宣传和教育培训工作，提供政策支持和保障，为合作经济组织的建设和发展创造良好的环境。
五、实施品牌经营战略，提升产业层次
创出一个名牌，就可以带动一个产业，致富一方农民，促进区域性结构调整和产业升级。山西特色农产品具有明显的市场优势，但商标意识不强，营销工作跟不上，“养在深闺人不识”，品牌培育与管理等工作明显滞后，致使有的产品有特色没品牌，有的有品牌没规模；也有的既没规模也没有品牌。要改变以上状况，提升产业层次，必须推进品牌运作。
实施品牌经营战略，一要结合品牌农业建设，立足资源和生产优势，制定“一村一品”发展规划，明确“一村一品”发展思路、发展目标、发展重点和保障措施。二要突出品牌重点。着重选择具有较强的比较优势、人无我有、人有我优的优势项目和已经形成的规’模较大、品质较高的主导产业以及新兴产品作为品牌重点加以培育。三要突出宣传推介。学习借鉴外地经验，精心做好品牌策划，精选一到两个重点加以突破，充分发挥政府的引导作用，利用博览会等各种展示推介的平台以及各种媒体，多种形式地宣传推介。同时，大力宣传发展“一村一品”农业的好典型、好经验。四要抓好品牌管理。按照品牌农业工作的要求，明确管理机构，理顺管理体制，加强组织引导，实施有序管理的要求，加快制定汇编标准化生产技术规程，建设无公害生产基地，把无公害园区建设作为标准化的重点，带动发展一批绿色食品、有机食品生产基地，全面提升“一村一品”的质量和食用安全水平。
六、健全保障体系，创优服务环境
健全到位的服务体系是发展“一村一品”、发挥区域生产优势的重要保障。针对我省各地市场大多发育程度低，组织能力差，辐射功能有限，导向调节作用甚微，缺乏具有价格形成机制和能够覆盖数省乃至全国的较大规模的批发市场和专业市场，以及农村中介组织和农民经纪人队伍发育缓慢，农民生产与市场联系偶然性大、稳定性差、风险性高的实际，应从以下几方面努力：
首先，应大力搞好市场服务体系建设。要着力扶持一批有形市场建设，特别是较大规模的批发市场和专业市场。对于一些具有一定规模的大宗产品和特色产品，要注意与全国各大中城市建立供销关系，在沿海沿边口岸及一些重点地区设立交易市场，以扩大我省农产品的销售渠道和影响力。另外，要注重培养农民经纪人队伍，这也是引导农民发展“一村一品”不可忽视的一支重要力量。
其次，建立生产信息化服务体系。针对农业信息化服务体系建设滞后，农民获得信息的手段少、渠道窄，难以对市场进行较为准确的判断，在生产中容易一哄而上、一哄而下、大贵大贱、大起大落的状况，应充分运用现代信息技术，建立和完善市场预测系统、信息收发系统和市场监管系统，积极推进电子农务、农信通等信息网络建设，为发展“一村一品”提供及时快捷的信息服务。
再次，建设科技服务体系。针对科技支撑能力差，研究推广人员少、装备缺乏，推广手段落后，特别是有效推动科技人员积极参与发展“一村一品”及其产业化的体制和机制尚未构建起来，科技人员的作用难以得到充分发挥；“一村一品”生产中各个环节的科技服务不到位、水平低，对广大农民培训教育不够等问题，要强化科技服务。要以区域主导产业和特色产品的开发和升级为重点，大力推进农业科技自主创新，加大农业重大关键技术的科研与攻关，着力在重点领域和关键环节取得突破。鼓励科研院所、龙头企业积极参与新技术、新品种、新工艺的研发和推广，形成“一村一品”及产业化的研发合力，以科技创新推进产业升级；应按照“便捷、易行、实用”的原则，建立起“科技人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人”的农技推广机制，大力推进农业科技进村入户。为此，还要围绕主导产业和产品发展，对农民开展实用技术、职业技能、经营管理和市场营销等方面的培训，不断提高农民的务农技能和科技文化素质。