论会计集中核算的改革方向

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［摘 要］ 会计集中核算模式从源头上遏制了腐败，提高了财政资金的使用效益。随着财政管理体制改革的不断深入，会计集中核算模式的弊端也日益显现。本文通过对会计集中核算的利弊分析，提出在现阶段改革的方向就是与国库集中支付制度优势互补，不断完善会计集中核算。

［关键词］ 财政；会计集中核算；改革

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 13. 004

［中图分类号］ F810.6 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）13- 0006- 02

会计集中核算制是指财政部门成立会计核算中心，在单位资金所有权、使用权和财务自不变的前提下，取消单位会计和出纳，各单位只设报账员，通过会计委派，对行政事业单位集中办理会计核算业务，融会计核算、监督、管理、服务于一体的会计委派形式。实行会计集中核算的指导思想就是改变财政资金分散支付方式，加大对财政资金收支管理和监督力度，规范财务管理和会计行为，提高资金使用效益，建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制。

1 会计集中核算的作用

（1）会计集中核算模式下，财务审批职能由核算单位行使，会计监督职能由会计核算中心行使，会计人员的隶属关系与单位分离，使单位会计做假账成为历史，会计信息质量大大提高，从源头上预防和治理腐败。

（2）核算中心严格按照财政、财务等相关法规，审核单位所有报账业务，对违反相关政策规定或手续不全的开支予以拒付。集中核算的每项账务处理，至少要经过单位的经办人、审核人、审批人、报账员、核算中心的审核会计、记账会计和会计主管等7个环节，如果数额较大或是特殊业务，必须由单位的主管领导、核算中心的分管领导等审批。“一站式办公，柜组式作业”的运作方式，有效遏制了可能产生的舞弊行为，强化了财政、会计的监督。

（3）会计集中核算模式规范了预算管理和财政资金使用，加强了国有资产管理。集中核算取消了单位原有的银行账户，全部资金集中在核算中心统一开设的账户，杜绝了私设“小金库”行为；严格实行“收支两条线”管理；推行政府采购制度，有效控制了单位自行采购和拆分采购行为。

（4）单位会计资料集中存放在核算中心，方便财政部门及时了解预算执行情况；也便于核算中心稽查科随时稽查凭证，提高会计核算质量；同时审计部门对各单位的财务收支、预算执行情况投入较少审计成本即可有比较全面的了解。

2 会计集中核算的弊端

（1）核算单位的内部监督弱化。由于很多单位只设报账员，未设立资金台账，而报账员的水平参差不齐，有许多报账员甚至连会计资格证都没有，对预算项目、经费收支、往来款、固定资产管理等不能合理把握。

（2）会计核算中心监督工作存在盲点。会计集中核算模式下，中心核算人员每人负责十几家单位的核算业务，繁重的工作很容易造成就单据论单据，单据合法但业务不真实不能有效控制，预算开支把握不准确，单位超额借备用金或长期不归还借款不能及时控制，甚至相同业务放置不同科目的情况时有发生，日常业务与各单位的实际业务相脱离，会计信息的质量难以保证。

（3）财务软件比较落后。虽然有些核算中心建立了远程查账系统，但是数据更新不及时，财务信息不能及时反馈到核算单位，单位不能了解当月收支情况。

（4）会计集中核算立法滞后。各地实行会计集中核算的依据是2000年9月财政部、监察部颁布的《关于试行会计委派制度工作的意见》，会计集中核算缺乏法律保障。而很多财务开支标准是十几年前制定的，实际操作中难以执行。

3 改革方向

会计集中核算中存在的弊端必须加以改革，特别是实行国库集中支付制度后，有些学者主张取消会计集中核算，由各报账单位自己进行核算。笔者认为会计集中核算制虽然存在一些问题，但是整体来说还是利大于弊，我们不能因噎废食，全盘否定会计集中核算。现阶段我们应结合实际，有针对性地进行改革，完善会计集中核算制，让行政事业单位的会计核算更规范、更科学。

（1）强化核算单位内部监督：

①报账员应持证上岗，每年要参加统一会计培训以提高业务水平，严禁报销不合理开支，把好第一关。

②单位通过核算中心网络系统随时了解单位账务处理情况，严格按照财政审批的预算项目开支。

③健全单位的内部控制制度，加强资产、财务管理。报账员定期会同保管人员盘点存货及固定资产，对盘盈、盘亏及时处理。

（2）加强会计核算中心的监督管理职能：

①要求单位的支出报销单用电脑打印，有条件的应安装远程报账系统，以防篡改数据、伪造签名等；对单位报送的单据认真审核，在数量、金额、预算项目、发票、合同、各环节经手人及审批人签字等方面严格把关。

②及时取得单位的财政预算批复，在实际业务中严格控制预算开支。

③每个月查看科目余额表、预算项目统计表，对科目余额异常或预算项目超支要核实情况；对借款、往来款每季度及时与单位核对清理，每月出现异常大额开支应引起注意并汇报中心领导；对存货、固定资产定期与单位核对，确保财政资金、单位财产物资的安全。

（3）会计集中核算对单位资金统一核算、监督，国库集中支付将所有财政资金纳入国库单一账户管理，两者在实践中有效融合，共同实现提高资金使用效益的目的。

（4）建立健全财政管理信息化系统、财务软件系统，有利于单位依法理财，有利于提高国库集中支付的效率，规范预算行为。

（5）核算中心稽查科要加强稽核，严格把关。审计部门、财政部门要加大对单位定期和不定期审计力度，确保会计信息质量，防范风险。

（6）财政主管部门尽快出台会计集中核算法，明确单位的主体责任和核算中心监督责任。根据实际情况及时更新财务开支标准，规范会计集中核算的运行。

总而言之，只有不断完善会计集中核算，与国库集中支付优势互补，才能与时俱进，适应我国经济与财政改革的方向。