山西旅游业可持续发展

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旅游业具有“无烟产业”和“朝阳产业”的美称，它已经和石油业、汽车业并列为世界三大产业。同时，旅游业也是一个高收益的产业，投入产出比为1：4.6。随着我国经济的高速发展和人民生活水平的不断提高，旅游消费已成为吃、住之后的第三大消费点。而且旅游业具有特殊的低重心启动经济的先导性和高度关联的辐射带动功能，它的兴起会带动吃、住、行、游、购、娱等方面的需求，带动相关产业的发展，对扩大开放、招商引资等具有很大的推动作用。已经成为旅游资源丰富，但经济基础薄弱、城乡经济二元结构突出的山西经济蓬勃发展的“突破口”。但是，山西旅游业的发展与国际、国内及发达旅游省份相比仍存在着较大差距，旅游市场所占份额依然很少。从长远来看，与现代旅游市场需求还远不能相适应，在山西旅游业可持续发展的道路中仍然存在许多不容忽视的问题。

一、山西旅游业可持续发展的障碍

西部大开发的实施和“十六大”的召开给山西旅游业可持续地跨越式发展带来了契机。按照《山西省“十一五”旅游产业发展规划》所确定的目标，到2010年末全省旅游总收入要达到800.9亿元，入境旅游人数达到87.8万人次，年均增长16%，旅游外汇收入达到3.3亿美元，年均增长10%。国内旅游收入达到774.4亿元人民币，年均增长22.4%。应该更加注重旅游业长期稳定可持续发展。但是，山西旅游业要实现可持续地跨越式增长，首先必须克服制约其增长起步的障碍因素。

（一）政策支持不足，旅游业发展的环境差。建设支柱产业应有与之相匹配的扶持政策和资金投入。近些年，山西对旅游业投入虽有所增加，但全省旅游产业每年的投入尚不及建设一个中型煤矿的投入。由于山西是内陆省份，经济欠发达，在国内外知名度较低，旅游资源品位虽高，但长期以来省政府用于宣传促销经费严重短缺，每年仅为400多万元，这与旅游业发达的省市差距较大。在扶持政策方面，省里已有的如对旅游汽车和旅游星级饭店实施措施，一直不能落到实处。在提供银行贷款、税收减免、土地划拨等方面也没有新的扶持政策。一些同时存在着极佳旅游资源又有着丰富自然资源的地方，不能从可持续发展的角度给旅游业足够的重视，出现大量煤、焦产业复归现象，致使煤炭产业和旅游产业的矛盾越来越突出，制约了山西旅游产业发展。

（二）旅游业发展的外在和内在生态环境不佳，严重影响可持续发展和招商引资。山西是国家能源重化工基地，煤、焦、铁、化等产业长期在山西经济中占主导地位。这些产业在发展的同时，也带来严重的环境污染，限制了旅游业的发展。近几年，山西一些城市常被列入全国污染严重的城市，这对山西旅游市场开拓产生了非常不利的影响。随着旅游业的兴起，使旅游接待地的流动人口增加，旅游交通工具废气排放量增大，致使旅游接待地的空气污染、噪音污染和水质污染加剧；另外，旅游接待地人满为患的状况，增加了当地基础设施的负担；不少旅游者环保意识差，也加重了旅游景点的人为破坏。所有这些，都使名胜古迹的本来风貌和存在寿命受到严重威胁，也制约了旅游业的可持续发展。

（三）旅游基础设施建设滞后的因素依然明显。交通不畅仍然是制约旅游业发展的重要因素。近年来，虽然省内及省际间航空和干线公路交通有了很大改观。但与其他省份相比，山西铁路建设比较滞后，一些重要的旅游客源地，如天津、成都、郑州等市往返列车档次太低，又无空调；太原至东北各主要城市、山东济南、江苏的主要城市等地，至今没有直达列车往返。加之，由于晋煤外运成为当前较长一段时期的首要任务，又进一步导致旅游客运的压缩。航空方面，山西目前只有太原一个国际口岸，境外航班唯有并港旅游包机，且时开时停。而国内航空飞机少、机型差、航线又不足。公路方面，通往重点旅游景区、景点的道路状况也不尽如人意。高速公路建设缓慢，难以满足游客舒适、便捷、“快旅慢游”的需要，这些直接影响客源、尤其是境外客源。

（四）旅游资源管理体系不完善，管理人才稀缺。一方面现阶段我国旅游企业和景区管理部门之间，普遍存在管理人员交叉混编的情况，使得上层管理者处境尴尬。在决策方面，一些旅游管理部门延用计划经济下高度集权的领导模式，由上级意志代替企业行为，由行政命令代替市场规律，导致决策失误；在市场参与方面，一些政府投资兴办并管理的旅游企业仍受到政府种种保护，导致旅游业的垄断经营和不公平竞争，降低了旅游资源配置效率；在市场管理方面，政府部门无法有效地对旅游经营活动进行有效的监控，致使欺客、“宰客”现象层出不穷，使得外地一些游客视一些旅游线路为“畏途”，最终放弃旅游计划。

另一方面，山西旅游业结构和经营运作与现代旅游业的发展存在诸多不适，缺乏现代旅游管理人才和相应的旅游管理知识，这种短缺已明显地影响到旅游业发展的各个层面。世界旅游组织多次强调在旅游业发展的决策和经营管理中应克服非专业化的弊端，而山西目前这方面的基础还很薄弱，旅游业的高中层管理人员文化层次普遍较低，且缺乏必要的专业训练，难以适应竞争需要。

（五）旅游产业价值链存在问题。迈克尔・波特在《竞争优势》中首创了产业价值链理论。而旅游产业价值链可以定义为以旅游景点为核心，与相关配套和支持行业共同组成的链条，这根链条上的每个元素紧密联系，互相作用，创造出比单行业更大的协同效应。

在山西旅游业价值链中还存在一些问题，突出表现在旅游产业价值链各环节分散，还未形成有效的合作，从而导致旅游业运作效率不高。具体表现在：1、旅游线路之间没有有效整合，虽然各个旅游景点都初具一定规模，但他们之间缺乏协同，从而导致相互竞争，往往造成两败俱伤的尴尬局面；2、旅行社规模效应不明显，竞争欠规范。山西有众多中小规模的旅行社，但总体上呈现“小”、“散”、“弱”、“差”的特征，适应市场和开发市场的能力差；3、企业相互依存、相互支援的专业化分工协作产业网络尚未形成。旅游企业间的相互脱节，影响和制约了旅游业系统的健康发展。

二、山西旅游业可持续发展战略

（一）各级政府应把旅游业当作主导产业来抓。在优化产业结构过程中，各级政府要把旅游业作为一个启动经济的重点来发展，要作为政府的主导产业来抓。在政策扶植和资金投入上给予旅游业以更大的发展空间。在基于可持续发展的理论上，协调好煤炭与旅游两大资源的发展矛盾，逐步把山西经济的发展重心由煤炭转向旅游。

（二）大力推广生态旅游思想。世界旅游组织为2002年国际生态旅游年所确定的口号是：“生态旅游是可持续旅游业发展的关键”。生态旅游是一种不以牺牲环境为代价，与自然环境相和谐的旅游，其开发、建设和发展都必须实现社会效应、经济效益和环境效益。

1、统一规划，有序开发。做好旅游开发规划，贯彻资源和环境保护思想，这不仅是使开发取得成功的保障，也是预防资源和环境遭到破坏的重要措施。因此，在编制旅游区总体规划时，必须对旅游区的地质资源、生物资源和涉及到环境质量的各类资源进行认真的调查，以便针对开展旅游活动所带来的环境损害进行足够的准备，并采取积极措施，消除或减少污染源，加强对环境质量的监测。

2、增强环保意识，强化法制观念。鉴于旅游作为一种产业对环境的特殊影响和累计性破坏，生态旅游一定要加强环境立法和管理。另外，应建立尽可能完善的旅游企业经营和景区资源管理法律法规，并加大执法力度，使山西旅游资源管理真正走上规范化、理性化的道路，做到“以法兴游、以法治游”。

3、生态旅游区实施功能分区开发。为了使生态系统免受旅游活动的破坏，又能极大地满足游人需求，就必须进行功能分区。对陆地生态旅游业而言，一般可分为核心保护区、过渡开发区和旅游密集区三部分。核心区指的是生态保护的中心地带，环境比较复杂，一般不宜作为旅游开发使用，但可作为科学研究用地。过渡开发区分布在核心区，在生态旅游开发中可作为生态环境教育和参观的基地，一般不允许开发娱乐设施，对游客数量和交通工具有严格的限制。旅游密集区，也叫服务社区，远离核心区，但自然生态环境良好，是生态旅游开发的主要区域，可有适当的体闲、娱乐设施，允许一些机动车辆入内，为游客休憩的集中地。对于内陆生态较脆弱的地区来说，功能分区既可以保护环境避免破坏，又能最大限度地满足游人需要。

（三）拓宽多元化投资渠道，加快旅游基础设施建设。旅游要形成产品优势和经济优势，首先要全面发展交通，使交通与旅游形成互惠共赢的利益共同体。因此，加快旅游基础设施建设，拓宽基础设施投资渠道是当务之急。可以考虑以下一些方式：1、政府加大对基础设施投入。一方面可以促进包括旅游业在内的其他产业的发展；另一方面可以拉动全省内需，加速经济增长；2、可以采用公共物品私人供给方式，在旅游基础设施建设投资上向社会全面开放，吸引社会资金进入。加大旅游招商引资力度，坚持对内对外开放相结合，引进内资外资并举，实行政府引导，市场运作。3、利用征收旅游税的措施来提供稳定的资金来源。来自旅游的收入主要包括两个方面：①对旅游者直接征收的税和费，如：入境签证费、机场税、关税、旅游税等；②对与旅游业相关的各有关营业部门征收的流转税和所得税等。由于旅游业关联带动作用显著，所以这部分收入对于改善旅游基础设施建设有着举足轻重的作用。

（四）完善旅游行业管理体系，加强旅游业人才培养。旅游业要实现高效持续协调发展，就应尽快改变旅游企业中政企不分的现状，杜绝旅游企业与景区管理部门之间的人事交叉状况继续存在。这就要求，必须拥有一个高效的管理部门，并且运用市场化手段对其进行整体规划、指导和控制；坚持以提高经济效益为中心，按照市场经济发展要求，大力培植市场主体，构建现代旅游企业经营体系；加强旅游行业管理，整顿规范旅游市场秩序，规范旅游企业的经营和服务行为，建立健全旅游投诉机制和处理程序；完善旅游行政执法机构，健全旅游执法体系，提高执法人员素质。

同时，加强旅游队伍建设，培养一支政治素质、业务能力、职业道德水平过硬的旅游业队伍，提升旅游业服务质量和水平；吸纳国内外高等院校、科研院所等单位的专家和学者，共同组建山西旅游产业发展专家委员会，实现“专家决策”，提高决策的科学化、民主化。

（五）产业价值链的整合思路。1、整体规划，合理搭配旅游产业价值链各环节的比例。这就要求省政府在规划旅游业发展时，在关注景区规划的同时，还要注重相关配套产业价值链的发展，也就是旅游产业内部的行业结构应该保持一定的比例才能协调发展。2、旅游产业价值链各个环节自身的整合，提高旅游产业的集群度。通过打通旅游主业的价值链，形成集群化、网络化和规模化，确立旅游产业在山西经济发展中不可替代的竞争地位。3、产业价值链各环节之间形成合理的价值分配模式。旅游产业价值链有效整合的前提是建立一个公平的利益分配机制，以保证旅游产业价值链上各环节的企业能够得到合理的投资回报。这就需要调研和考查实际情况，研究如何通过建立合理的利益分配机制，从其他环节中抽调一部分收入，以补贴的方式弥补景区投资方的收入，提高景区投资的积极性。同时，降低景区消费价格，吸引更多的游客到山西，促进山西旅游业的迅速发展。