地籍管理工作问题研究及探讨
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【摘要】本文结合地籍管理相关法律法规和在具体工作中实践，从土地登记、地籍数据库建设、遥感影像的监测等方面分析了当前地籍管理现状；从土地登记制度、地籍管理力度的相对薄弱、现代化地籍技术的推广、提高地籍成果的社会化应用、加强地籍现代化建设等几个方面对现行地籍管理工作中存在的问题进行了分析；从土地统计、地籍登记、加强地籍队伍建设、扩大现代化科技成果在地籍中的应用等几个发那个面地籍管理提出了几点建议。
【关键词】地籍管理；问题；探讨
当前，国土资源管理正处在一个新的发展阶段，地籍管理也面临一些突出问题，认真分析当前地籍管理面临的机遇和挑战，创造性地做好地籍管理工作，为经济社会跨越式发展和现代化城市建设提供有力保障。
1 地籍管理现状
近年来，地籍管理的各项工作全面推进，地籍基础建设成绩显著。一是城镇土地登记制度逐步规范，农村土地登记工作起步，土地产权管理意识得到强化。国家第二次农村集体土地调查、城镇地籍调查与1：500数据库的建设，完善了地籍管理的基础平台，使得城市国有土地登记、集体土地登记、以土地抵押登记为主要内容的土地他项权利登记发证工作开展顺利，推进了土地产权体系建设，土地权属争议得到了有效调处。:二是土地动态遥感监测体系初步形成，土地统计分析工作不断深入。充分利用每年最新的高分辨率卫星遥感影像，实时监测土地变化情况，特别是城镇建设用地和耕地的变化情况，有效防范和及时发现违法用地;同时利用卫片辅助每年的土地变更调查。土地利用数据已经建库，在每年年度变更的基础上，能够准确地对土地的数量关系及其动态变化规律进行系统、全面、连续的分类、整理、统计和分析，掌握土地数量、质量、分布和利用状况及其动态变化规律。
2 现行地籍管理工作问题
2.1 土地登记发证制度不统一。按现行《土地管理法》规定，确认林地、草原的所有权或使用权和水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理。这表明，林地、草原的所有权、使用权以及水面、滩涂养殖使用权登记发证不适用《土地管理法》，而适用其他法律，具体工作由相关部门(如林业部门)负责，这一点也与地籍管理制度的统一性原则不一致。实际工作中，经常会遇到土地部门的勘测定界数据与林业等部门的数据不相符，造成用地过程中权属及地类面积的确认发生纠纷。
2.2 地籍管理力度相对薄弱，不能有效地发挥基层乡镇土地机构的工作职能。当前，地籍管理力度相对薄弱，专门从事地籍管理的人员较少，特别是乡镇国土所，人员不足，往往一人身兼数职，地籍管理工作甚至不是专人承办。事实上，地籍管理是土地管理的最基础也是最重要的工作，地籍管理的好与坏，直接关系到权属及相关土地认证。如：权属的认证、地类、面积的核准、四至界限是否清楚、有无纠纷等等。因此，加强地籍管理，完善相关程序及基础性档案建设，发挥地籍管理人员的主观能动性，不断提高业务水平，为土地管理提供科学有效地的第一手资料。
2.3 现代化的地籍管理先进技术推广不够。地籍管理工作涉及面广、技术含量高，地籍调查、地籍信息系统建设和地籍档案管理对技术的要求都很高，尤其是地籍调查中的遥感、航测、数字化技术等现代化技术，推广起来非常困难。对于地籍工作人员来说，除必须掌握土地管理法律法规以外，还应具备地籍测量、图件绘制、计算机软件的熟练运用、土地登记等知识，跟上不断发展的地籍信息时代。
2.4 地籍成果社会化应用程度亟待提高。目前地籍管理形成的各种成果，如城镇地籍调查成果不能广泛共享，社会利用率较低。土地登记资料公开查询制度不够健全，尚不能进行网上查询和异地查询。这与市场对土地登记信息日益强烈的需求不相适应，特别是当前国内有些地区出现的一些企业提供虚假土地权证，进行多重抵押、多重担保的恶劣骗贷案件，土地登记信息联网可以有效防范金融风险，因此具有更大的积极意义。
2.5 地籍管理基础与加快推进城市化、现代化、城乡一体化的要求还不相适应。就目前地籍基础数据业务来看，按照城镇数字国土的要求还有差距。地籍的信息化水平还不够高，历史遗留问题还比较多，有些基础数据还没有及时变更，农村的土地登记基础差、权属纠纷较多，这就要求我们地籍管理工作要围绕政府的中心去工作，为推进构建和谐社会、依法维护人民群众的土地权益服务。
3 对地籍管理有关问题的探讨
3.1 确立土地统计、土地登记发证统一制度。应将林业部门、农业部门等的林地、水面、滩涂相关权利登记、统计发证职权划归土地管理部门，以实现地籍管理利用的统一规划。笔者认为首先国家要建立完善的土地登记法律体系；其次，做到土地登记的权利内涵统一、登记程序统一、登记机关统一和法律依据统一，保障土地登记在法律方面的支撑。
3.2 加强地籍管理队伍建设。一是要进一步充实人员，特别是基层地籍管理人员;二是要加强地籍管理人员业务培训，切实做到法律通、政策熟、业务精。三是要加强地籍管理工作人员的作风建设，严谨工作态度，扎实工作作风，树立高度的责任心。
3.3 扩大现代科技成果在地籍管理工作的应用，熟练掌握现有的如遥感、航测和数字化测绘技术在地籍工作中的运用，提高地籍成果的准确性和规范性，实现图件、属性资料和档案一体化。其次，进一步完善土地登记持证上岗和土地登记制度，提高土地登记质量和工作效率，使地籍管理工作逐步规范化。