德国:农场补贴看环境 多户抱团搞经营

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家庭农场在德国农业生产中发挥着重要作用。上世纪50年代，一个农场只能养活10人，而到了2010年，同等面积农场大约可以养活150人，效率大大提高。

自主经营 多户家庭农场优势明显

通过自动转盘式挤奶台，4名员工可同时给60头牛挤奶；在牛舍中，牛可以自由走动、休息、进食甚至享受按摩；不到50人就能负责3000多公顷的土地种植和经营，牛粪和谷物直接用于发电并卖给国家电网。这是笔者走访德国勃兰登堡州一家现代化农场见到的景象。

这家农场兼营牛奶和种植。农场负责人洛塔尔・帕夫洛夫斯基告诉笔者，他所在的卡施泰特农业生产合作社从上世纪50年代起开始生产牛奶，目前农场1200多头奶牛年产奶1.2万吨，这是合作社的主要收入来源。

在农场里，笔者很少看到工人。“农业生产的自动化程度越来越高，所需要的劳动力也就越来越少。”帕夫洛夫斯基接着说：“你刚刚看到的那个开拖拉机的女工，她家里有30公顷土地，但她不愿自己单独经营。于是，她加入了合作社，把土地租给我们，来这里上班。”

帕夫洛夫斯基说，比起单户家庭农场，这种多户家庭农场的形式有很多优势。“单户家庭农场很可能要一年365天工作，可在我们这里，工作的时间是固定的，生病了可以有人替班。农场还有很多福利，让人感觉很温馨，就像是在一个团队里面。”

卡施泰特农业生产合作社的经营状况良好，农民可以拿到每小时10欧元的工资，此外股份持有者还享受每年的分红，退休撤股时能够根据工龄和职务的不同获得一笔津贴。合作社的发展决策都由农民自己做主。“未来20年我们的经营发展都将不成问题。”帕夫洛夫斯基对此非常自信。

目前，德国农业生产模式趋向灵活。2010年，德国近30万家农场中，90%以上为家庭农场。德国农民联合会的发言人约翰内斯・丰克告诉笔者，德国农场大部分为家庭自主经营，很多农场不再自己购置大型设备，而是租用其他公司的设备和服务，耕作方式越来越灵活。

明确用途 通过政策调控土地价格

走在卡施泰特农场的核心区域，笔者看到很多新购置的农用耕种设备，新建的牛舍，屋顶上新装的太阳能板，还有自动化转盘挤奶台等现代化设施，牛舍扩建计划也正在筹备中。

帕夫洛夫斯基介绍说，在过去3年里，公司在生产扩建、设备更新换代上共投资550万欧元，其中150万欧元是自有资本，300万欧元来自银行贷款，还有100万欧元是从联邦州获得的资助。欧洲农业基金、联邦政府和州政府的资助一起用于帮助农场提高竞争力、改善环境、提高农产品多样性。联邦州在制定资助条件时拥有一定的自。

德国政府通过政策调控农业用地的价格。根据德国农民联合会的统计，近年来德国农用土地价格增长迅速，仅2011年土地价格就增长了14%，每公顷达1.35万欧元，其中东部联邦州的土地价格增长更快，达19%。德国的法律规定，保障农业用地不能用作非农业用途。此外，联邦政府对可再生能源的补贴使得很多企业投资种植谷物和油菜籽用于生物能源领域，目前这类用途的农业用地占230万公顷。

约翰内斯・丰克认为，过去几年，生物能源在政府的引导下发展很快，随着政府减少对生物能源补贴的讨论，可再生能源领域的投资也会相应大幅减少，目前德国农产品用于食品和能源的比例较为平衡。

注重环保 政府资助不与产量挂钩

德国是欧盟第二大农业生产国，也是欧盟最大的牛奶、猪肉生产国。2011年，德国农业产值为523亿欧元，占欧盟的13.6%，仅次于法国。考虑到欧盟市场与世界市场的农产品存在价格差，为了保证欧盟食品安全和农民收入，欧盟向农场提供直接津贴补助。

丰克向笔者介绍，在德国，这一津贴不再与产量多少挂钩，而是重视农场对环境的保护等理念，比如要考量农场对动物、自然、环境和消费者保护标准的遵守情况，这些是与农产品津贴挂钩的重要因素。日前，欧盟农业部决定，未来会将农业补贴的30%与环境挂钩。

目前，德国农民平均每公顷土地获得的欧盟津贴约为320欧元。丰克说，将津贴与产量脱钩有助于防止农民为追求更多的津贴而一味提高产量，给市场造成压力。津贴与产量脱钩可以让农民更多地考虑市场需求。

帕夫洛夫斯基告诉笔者，在2015年前，欧盟实行牛奶配额，农户不得超出配额生产，否则将面临受罚。欧盟还会不定期对农场遵守准则的情况进行抽查，不合格的农场将受到减少补贴的惩罚。

来源：2013年5月7日《人民日报》