西部金融中心建设:四川进行时

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区域金融中心在提升城市和地区核心竞争力、促进经济持续快速发展等方面有重要战略意义。四川作为西部大省，建设区域性金融中心，以金融业撬动整个经济发展，缩小地区间差距，已成为西部地区迫切的任务。需要从改革创新、监督管理和金融功能区打造等多方面下功夫。

西部金融中心规划：浓墨重彩

四川西部金融中心建设战略在近五年不断被明晰并提升高度。

2008年3月6日，原四川省省长蒋巨峰在“两会”期间明确提出四川力争用10年时间，建成以成都为核心的西部金融中心。2008年10月，省政府金融办正式成立。

2009年，四川省历史上首次金融工作会议召开，按照省委、省政府的部署，有关部门联合制定了《四川省西部金融中心建设规划》、《四川省金融中心建设工作方案》，出台多项意见，多次强调全面推动“一枢纽、三中心、四基地”发展规划，加快“金融中心”建设。随后，成都市政府正式印发《关于进一步加快金融业发展的若干意见》，以多项罕见的优惠措施，吸引全球金融机构来成都安家落户，并正式明确将锦江区东大街作为成都金融一条街发展，“西部金融中心”的建设再次提速。

2010年，四川省人民政府印发《西部金融中心建设规划（2010～2012年）》，规划西部金融中心建设的基本思路、总体目标和发展布局，建设西部金融中心的工作重点以及政策措施，规划期限为2010～2012年。

在规划发展和政策指引下，四川省金融业不断发展壮大。金融业融资结构和生态环境持续改善，金融改革取得积极进展，金融风险得到妥善处置，金融业对外开发进一步扩大，金融体系的稳定性进一步增强。

四川银行业持续健康发展，资产规模逐步扩大。货币信贷保持着较快增长，增速逐步减缓并向常态回归，2010年存贷款余额均位列中西部地区第一，全国第七，全年金融机构现金收入40763.3亿元，金融机构本外币存款余额30504.1亿元，本外币贷款余额19485.7亿元，同比均大幅增长。

四川证券市场也继续保持了稳定发展势头，融资规模逐渐扩大。2010年底，四川辖区共有境内外上市公司90家，川内注册的证券公司4家，证券交易额3.7万亿元，居全国第8位。

四川保险市场发展较快，市场秩序进一步规范。2010年年末四川共有保险公司54家，实现保费收入765.8亿元，比2009年增长32.3%；全年支付各种赔款和给付150.9亿元，增长15.6%。

四川金融后台服务中心建设走在全国前列。最早在成都设立后台服务中心的建设银行95533成都客服中心现在已扩展到服务全国24个省（市）区。2008年成都投控集团正式挂牌成立。注册资本30亿元，主要职责为投资地方性金融机构，消化管理、处置地方政府性不良资产，管理政府性经营资产。这样一个完整的、专业化的地方金融控股公司的构架和设计，在全国也无先例。

西部金融中心现状：竞争力弱

全国各地争建金融中心现象严重

目前我国内地至少有30多个城市提出规划建设金融中心，形成“金融中心”遍地开花的奇特现象，不少地方“金融中心”定位虚幻，导向不明。金融中心的发展，需要培育产业链、完善产业链、丰富产业链，只有金融和贸易制造业行业的总部和产业丰富起来后，金融环境才能得到真正的改善。

以目前中国城市的现状来看，已初具“金融中心”影响或有可能形成“金融中心”的城市，不会超过3个。从发展远景的角度来看，在未来较长一段时间内，中国如果能够有4至5个城市成为区域“金融中心”，就已经是相当不错了。

金融业在四川经济发展中的地位不突出，对周边省市影响力不够大

2010年，成都市实现金融业增加值437亿元，占GDP比重为7.9%，低于重庆的481.22亿元。从定义来说，如果要成为一个区域的金融中心，这个城市的金融GDP至少是其总体GDP的10%以上，成都显然还达不到这个要求。

目前成都的金融影响力和辐射力也主要是成都以南的四川地区以及，对中国西北部地区以及云南、重庆的影响力都不大，尤其没有具有影响力的金融总部企业。

建设西部金融中心，成都作为核心仍存在较大差距

成都金融业增加值占GDP的比重偏低，金融产业发展程度有待提高；银行、保险、证券等金融法人机构少，总部经济特征较不明显；银行业在金融业中占绝对比重，非银行金融机构严重不足，金融体系发展不平衡，结构单一；政府背景融资平台对银行的负债潜藏着一定的财政与金融风险；金融机构流动性风险依然存在，公司内部控制亟待加强，市场秩序需进一步规范；金融创新能力不足，以金融中心配套的现代服务业发展非常滞后；缺乏国际一流的金融人才等。

西部金融中心建设：大刀阔斧

四川大力发展金融业，以成都为核心建立西部金融中心的基本思路是按照加快发展、科学发展、又好又快发展的要求，坚持市场化推进与政府引导相结合，做大做强金融产业。

加强金融业监督管理，为四川西部金融中心铺路搭桥

各级政府部门应加强专业知识学习，加大金融对经济增长的支持力度，发挥金融支持经济发展方式转变和经济结构调整中的促进作用，促进经济平稳较快发展，维护金融体系健康运行。

政策上，应加强组织领导，积极争取各项优惠政策。并以西部金融中心建设为重点，制订和完善全省和成都市金融发展策略，完善相关配套政策，将西部金融中心重点建设项目纳入全省重大项目建设规划，在资金支持、用地规划等方面优先予以保障。

金融监管上，应制定区域金融监管规划和区域金融业发展纲要，建立宏观审慎监管机制。完善和加强对各类金融机构的风险监管，强化对金融创新的监管。完善分类监管的配套措施，强化对区域金融监管规划和区域金融业发展纲要的执行力。完善监管体系，推动行业自律，督促强化公司内部控制。丰富监管手段，推进金融信息化和金融业人才建设，优化监管环境并加强监管部门自身建设。

组织上，应继续完善银行、证券、保险监管部门同宏观调控部门之间的协调机制，扩展金融信息共享的广度和深度，增强金融监管合力，跨市场的金融风险。

推进金融业改革创新，提升抗风险能力和竞争力

应促进已改制银行分支机构的深化改革，继续推动农业银行、政策性银行、农村信用社及新型农村金融机构改革。改善各类金融机构的法人治理，提高内控水平，强化资本约束，防止资产质量下降和经营效益下滑。转变发展模式，加快推进金融组织、机制、产品和服务方式创新，有效发挥金融服务经济社会的作用。充分利用现有的证券市场，提高直接融资的比重，以达到融资结构的优化。大力发展债券市场，尤其应大力发展企业债券市场，政策支持企业债券融资的发展，推动省内企业扩大短期融资券、中期票据和企业债券的发行规模。

打造成都金融功能区

打造成都金融功能区应遵循：省内金融中心――跨省金融联动中心――西部金融中心的发展路径。

首先，创新产业金融支持体系，解决中小企业融资难问题，完善省内的交通、通信设施、物流等基础设施建设，加强中心城市的基础设施建设，大力发展金融服务业，提高金融部门产值的贡献率，加强并巩固成都的省内金融中心地位。

其次，加强跨省交通、网络通讯、物流等基础设施的建设，加强与周边省份的经贸合作，建立跨省金融交流机制。大力发展外向经济，加大对外贸易，发展金融业聚集和外向经济，尽快发展成为跨省金融联动中心。

最后，做大做强金融机构，促进本土及驻地金融机构的发展壮大，并积极组建金融控股集团，建设高水准、现代化、国际化的金融商务区。出台相应的优惠政策，吸引国内外金融机构、大型企业和跨国公司设立地区总部，形成金融集聚区和总部经济。大力引进和发展投资银行、基金公司和证券公司等金融机构，为公司上市融资提供多方位“本土”支持，积极培育和积聚中高级金融人才。最终成为覆盖西部地区的区域金融中心。

（作者单位：四川省社会科学院、西南财经大学博士后流动站）