西安市林下经济发展现状及对策

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摘要 介绍了西安市林下经济发展现状，分析了存在的问题，提出了西安市今后加快发展林下经济的对策。

关键词 林下经济；发展现状；问题；对策；陕西西安

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）03-0146-01

1 西安市林下经济发展现状

西安市土地总面积101.08万hm2，其中林业用地508 389 hm2（占土地总面积的50.3%）、有林地面积406 652.5 hm2、疏林地面积6 850.6 hm2、灌木林地面积48 198.5 hm2，活立木总蓄积量3 099.2万m3，全市森林覆盖率44.99%。林业用地中，集体林260 539.5 hm2，占林业用地面积的51.2%，集体林涉及林农168 300户。近年来，全市积极实施天然林保护工程、退耕还林工程、“三化一片林”绿色家园建设、“六片、八河、十路”等重点绿化工程和创建国家森林城市，全市林地面积大幅增加，森林资源得到了充分利用，尤其是实施集体林权制度改革以来，林权承包到户，广大农民积极探索林下经济发展之路，通过开展林下种植药材、食用菌，林下养蜂、养鸡，开展“森林人家”等活动，发展林下立体经济，增加了家庭收入。一些私营业主和社会组织也通过各种方式投资林下经济，社会财富不断向林业聚集，林下经济发展成效逐步显现，农民来自林业方面的收入明显增加，林区群众消费能力逐年增强。据统计，全市发展林下立体经济产业基地面积4 966.67 hm2，已建立林下复合经营科技示范点21个、省级林业专业合作社4个、各类专业合作组织112个，辐射带动林下复合种植业经营面积5 266.67 hm2，涉及农户数1.72万户；发展林禽18.84万只，林畜8.6万头，养土蜂3.2万箱，涉及农户数2.56万户；林下产品采集加工1.32万户；发展“森林人家” 1 845户，2015年全市林下立体经济年产值2.23亿元。

2 存在的主要问题

2.1 缺乏统一规划，产业发展处于盲目无序状态

由于没有对适宜林下经济发展的资源进行详细调查，对经济植物的种类、分布情况、储量都不甚清楚，也没有制定统一的林下资源开发规划，造成林下经济盲目发展，产业结构布局不合理[1]。且目前全市林下经济产业还处在初期探索阶段，如林下套种药材、林下种植食用菌以及发展林禽、林畜等缺乏统一的管理和引导，森林资源得不到有效利用，经济效益不高。

2.2 发展规模小，农户参与率低

全市林下经济总体发展规模小，产品总量不大，质量不高。示范点少，辐射带动范围有限，农户参与率低。全市集体林26万hm2，涉及林农16.83万户，而目前参与发展林下经济的户数57 845户（占全市林农户数的34.4%），发展林下经济面积1.02万hm2，仅占全市集体林总面积的3.94%。

2.3 基础设施和综合配套服务设施短缺

近年来，因新农村建设，林业及相关部门对山区群众生产生活的基础设施建设有所加强，林区道路、通信、用水、用电等方面的条件改善很大，但由于林区农户居住分散，区内基础设施仍十分落后，适宜林下种植、养殖作业区基本都在偏远沟道或岭区，道路、用电、用水、通信等基础设施建设严重滞后，跟不上发展需求。大多数林下经济合作组织和发展户没有最基本的办公场所和电脑、监测设备等综合配套服务设施，信息不畅、技术短缺等导致生产和市场开拓严重受阻[2]。

2.4 林业产业化建设资金投入严重不足

一是用于发展林下经济的资金有限。国家投资主要用于生态建设，用于产业建设的投资少。近3年来，全市用于扶持发展林下经济的资金仅690f元。二是西安市投资补助、贷款贴息、税收优惠、林权抵押贷款等投融资体制尚未建立，吸纳社会投资较少，私人企业投资的积极性严重受阻。虽然大部分林农发展林下经济的热情很高，但由于缺乏启动资金或投入资金不足，林下经济发展裹足不前，从而制约了林下经济的快速发展。

3 加快林下经济发展的对策

3.1 统筹规划，整体推进

西安市周至、户县、长安、蓝田等县处于西安市的边沿，区位优势十分明显。因此，在坚持生态优先的前提下，根据全市的农林资源禀赋、区位优势、市场需求等统筹考虑，按照因地制宜、合理布局、培育特色的原则，科学制定全市林下经济发展规划，推广切合西安实际的林下经济发展类型和模式，对发展区域进行合理布局，实施分类指导，发展各具特色的林下经济，减少盲目性。并将林下经济发展规划与相关规划衔接，纳入经济社会发展总体规划。加强与相关部门的沟通与合作，将发展林下经济与林业产业化建设、农业产业结构调整、推进循环经济、精准扶贫等融合在一起[3]。

3.2 加大支持力度，破除融资瓶颈

一是资金支持。建立林下经济发展专项基金，支持林下经济示范基地、示范户和“森林人家”配套设施建设。对农户发展林下经济的水、电、道路等基础设施建设和棚舍、灌溉、蜂箱等生产设备给予适当补贴。将扶持资金重点向林地资源丰富、发展空间广阔，而财政困难的周至县、户县、蓝田县倾斜。二是政策支持。制定出台扶持林下经济发展的各项奖补、税收优惠等政策，给林下经济发展提供良好的政策环境。对形成一定规模的林业专业合作组织、大户给予一次性奖励等措施，调动农户加入合作组织的积极性，解决农户分散经营、单打独斗的现状。对发展林下经济产品的，享受相关税收优惠政策，广泛吸纳民间资本投入林下经济产业。三是建立农户小额贴息信贷业务。可建立“林权 IC卡”档案，将林权信息、森林资源评估数据与金融系统对接，农民拿着“林权IC卡”就能直接到银行办理小额信用贷款，可免去林权抵押贷款工作中评估难、耗时长等问题[4]。

3.3 培育“龙头”企业，树立典型

培育起点高、规模大、效益好的龙头企业，引导、组织、服务广大林农，通过“龙头企业+基地+农户”产业化发展模式，建立生产、加工、销售一体化产业格局，形成更大范围的利益共同体，带动区域特色林下经济发展壮大，不断增强市场竞争力。从政策和资金上扶持培育发展潜力大、辐射带动能力强的大户，通过典型示范，带动更多群众投身林下经济。

3.4 强化品牌建设

突出地区特色，精心培育优势主导产业，提高产品质量和附加值，包装成为精品项目，打造名牌产品，加大市场宣传推介力度，扩大影响，提高产品知名度。

3.5 加快服务体系建设

一是依托现有林权信息管理服务中心，做好政策法律咨询、技术指导、信息等工作。二是搭建企业、农民与高校、科研院所、技术推广单位之间的合作平台，通过资源互补、学术交流等活动，引进和推广适宜林间种植、养殖的新品种、新技术，提高产品产量。三是强化林业科技推广单位支农技术指导和实用技术培训工作，解决农户林下经济发展过程中面临的技术问题。

4 参考文献

[1] 张连刚，支玲，王见.林下经济研究进展及趋势分析[J].林业经济问题，2013（6）：562-567.

[2] 王宗星，冯博杰，高智慧，等.关于林下经济发展的探讨[J].浙江农业科学，2013（4）：389-393.

[3] 另青艳，何亮，周志翔，等.林下经济模式及其产业发展对策[J].湖北林业科技，2013（1）：38-43.

[4] 王建.中部地区林下经济的主要模式及分析[J].农学学报，2015（8）：115-118.