新农村建设四大看点

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2006年12月5日至12月7日、12月22日至23日，中央经济工作会议、中央农村工作会议先后在北京召开。

两个会议明确：坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的各项任务丝毫不能放松，支农惠农的政策力度丝毫不能减弱，扎实推进新农村建设的工作力度丝毫不能减弱。

从这四个“丝毫不能”中，我们看到了中央对“三农”工作的高度重视。

看点一：发展现代农业仍是建设新农村着力点

今后要通过着力强化现代农业技术、现代农业物质装备、现代农业人才“三大支撑”，为现代农业发展奠定坚实基础。通过构筑优质粮食产业、高效园艺产业、健康养殖业、农产品加工业、新兴农业产业、农业服务业等，加快农业结构升级，拓展农业产业领域，构建起有较强竞争力的高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系。

“十一五”期间，农业部将与国家开发银行等金融部门联手，先期扶持5大领域：一是涉及国家粮食安全战略的重点项目和重点工程；二是与新农村建设相关的农村基础设施建设；三是与农业资源开发相关的现代农业建设；四是与农村生态环境治理相结合的重点工程，如农村沼气建设工程、秸秆气化工程等生物能源利用工程；五是利用境外土地和水资源实施农业“走出去”项目。

看点二：提高农民素质成为新农村建设重要内容

农民是推进新农村建设的主体，只有不断提高农村劳动力素质，才能把我国丰富的农村劳动力资源转化为人力资源优势，更好地发挥亿万农民在新农村建设中的主力军作用。

要全面提高农民素质，发挥好亿万农民的主体作用。今后农业等有关部门将多形式、多渠道地大规模培训农民，大力提升农村劳动力素质，不断提高农民增收致富的能力，力争5年内对1亿农民进行各种类型的系统培训。这些渠道主要包括：实施新型农民科技培训工程。围绕当地特色农业和支柱产业，以农业科技和经营管理知识为重点，对农村青年开展示范性培训，提高务农技能，促进科学种田。

组织实施农村实用人才“百万中专生计划”。依托农业广播电视学校和农业职业院校，争取用10年时间为农村培养100万具有中专学历的种养能手和经营能人。

扩大劳动力转移培训“阳光工程”实施范围。2005年这项工程以劳动力主要输出地区、粮食主产区、贫困地区、革命老区为重点，在28个省份和新疆生产建设兵团、黑龙江垦区实施。

看点三：加强农村基础设施建设加快社会事业发展

开展新农村建设以来，各地区、各部门积极为农民群众办实事、解难事、做好事，如加强农村沼气建设，推进村容整治和环境改善；实施农业科技入户工程，加大测土配方施肥工作力度，推广“三电合一”农村信息综合服务；努力提高农业机械化水平，减轻农民劳动强度。

今后，财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。千方百计增加农民收入。要稳定发展粮食生产，强化和落实耕地保护责任制，“四补贴”政策应不折不扣落实，采取有力措施继续稳定面积提高单产。扩大农业政策性保险试点范围，对农户参加农业保险给予保费补贴。要加快发展农村社会事业。2007年在全国免除农村义务教育阶段学杂费，对贫困家庭学生免费提供课本，提高对中西部地区贫困家庭寄宿生生活补贴标准，落实农村义务教育经费保障新机制。加快普及新型农村合作医疗制度，2008年要扩大到全国80％以上的县（市、区）。积极探索建立覆盖城乡居民的社会保障体系，在全国范围建立农村最低生活保障制度，鼓励已建立制度的地区完善制度，支持未建立制度的地区建立制度。国家财政新增的教育、卫生、文化和计划生育等事业经费，将主要用于农村。

看点四：继续推进农村综合改革

农村税费改革以来，通过正税清费、减免直至彻底取消农业税，进一步理顺了农村分配关系，扭转了长期以来农民负担过重的局面。但造成农民负担重的一些深层次原因还没有根除，影响农村经济社会发展的体制性、机制性弊端依然存在。中央经济工作会议、中央农村工作会议对此仍明确表示，要继续推进农村综合改革。

农村综合改革的目标已经确定，即：按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府投入办学的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村公益事业健康发展，推进农村经济社会全面发展。