依法保护银川市饮用水源地的思考

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摘 要：依法保护饮用水源地涉及到银川市的安全与稳定，同时也涉及到水源地周边个人、企业的生存和经济发展。当前银川市饮用水源地环境保护问题已成为经济建设可持续发展的瓶颈，改善银川市饮用水源地环境质量已是燃眉之急。为此，本文从饮用水源地现状及保护意义出发，分析现行立法构架及实施情况，并提出加强饮用水源地环境治理的相关对策。

关键词：依法保护；饮用水源地；思考

Abstract: In accordance with the law to protect drinking water sources of Yinchuan City, relates to the security and stability, but also relates to the water surrounding individual, enterprise's survival and the development of economy. The current drinking water source in Yinchuan city environmental protection problem has become the bottleneck for the sustainable development of economic construction, improvement of drinking water source in Yinchuan city environmental quality is as pressing danger. Therefore, this article from the drinking water status and protection of significance, analysis of the current legislative framework and the implementation situation, put forward to strengthen drinking water environment management of the relevant measures.

Key words: in accordance with the law to protect drinking water sources; reflection;

中图分类号：[TU991.15]文献标识码：A

前 言：公众的生命健康、生活质量、地区的社会稳定以及可持续发展问题无不与饮用水源地环境的安全保障程度息息相关。2011年3月我参与了银川市饮用水源地环境保护情况的社会调查，发现目前银川市的饮用水源地环境现状堪忧，银川市饮用水源地不仅面临着水量上的危机，而且在水质上也不乐观。根据新修订的《银川市城市总体发展规划》，到2020年，银川市城市人口要达到l20万人，最高供水量要达到78万立方米／日，依据目前的水源状况，届时将有7．2万立方米／日的缺口，饮用水源地环境污染已严重影响到银川市的可持续发展。银川市是国务院公布的全国35个“严重缺水”大中城市之一，银川水源地的水资源80%以上来自地下水，地表水又是地下水补给的主要来源。然而，在饮用水源地保护区中就有12家工业企业和33家规模化养殖户，有27446人农村人口居住。[][1]银川市的污水处理及再次利用能力偏低，饮用水资源的浪费情况较重，工业污染、农业污染、畜禽粪便污染、生活垃圾污染不断扩大，水资源短缺、水资源浪费与水源地污染三大因素同时存在，客观上增大了饮用水源地保护的困难。

饮用水源地环境保护是全球共同关注的焦点，许多国家进行了行之有效的立法，为世界各国提供了很多成功的经验。例如，1974年美国制定的《安全饮用水法》对饮用水源地环境保护提供了法律依据，同时美国各州也制定了大量的饮用水源地环境保护的法律法规。这些国外的成功经验值得我们借鉴。

目前我国对饮用水源地环境保护的理论研究不多，对饮用水源地环境保护实际经验更为缺乏，这使得饮用水源地保护立法和执法缺乏支撑。银川市的饮用水源地保护法律法规，有的从原则上对饮用水源地保护加以规定，有的规定了一些具体实施措施，如划定饮用水源保护区、禁止污染工程建设、加强水源地水质监测、建立提前预警和应急制度等，在法律上为饮用水源地环境保护提供了支持，但由于当前饮用水源地环境保护制度间分割抵触，法律空白显露，法律法规缺乏针对性和操作性等，这些问题与饮用水源地的稀缺性、污染的严重性和保护的迫切性相比，银川市水源地保护形势依旧严峻。

随着我国全面建设小康社会进程的不断深入，提高人民生活水平也必然包括了生活质量的提高，保护饮用水源地环境的可持续发展是我国实现小康社会的一个重要方面。2011年，银川市人大已经把饮用水源地保护条例的制定列入工作计划。选择这样一个课题，是希望以我的学习和研究能为银川市人大水源地保护立法的科学性提供参考意见。在这种情况下，本文展开对依法保护银川市饮用水源地的研究，其现实意义毋庸置疑。

一 银川市饮用水源地环境的现状及其保护的意义

银川市的饮用水源地环境因水文气候、地理条件的限制以及人类的生产生活污染而不断遭到破坏，同时也危及到银川的可持续发展。

（一）银川市饮用水源地环境的基本情况

银川市座落在贺兰山以东地区，地表为第四系所覆盖，其中第四系最大厚度达2400米以上，沉积物以细砂、粉细砂为主体的第四系洪积、冲洪积和冲湖积堆积物。根据银川市人大常委会“关于加强银川市饮用水水源地保护的决定”规定，银川市集中饮用水源地有8处，水源地布井区总面积为131.56平方公里，可开采利用的水资源总量为69.5万立方米/日，现已开采利用水资源量18.3万立方米/日。[][2]

由于地表水污染防治工作不到位，规模化养殖业及农业面源污染防治措施薄弱，水源地水质监测评价能力不足，公众参与程度不够等原因致使饮用水源地环境日益恶化，放大了水资源短缺和水源地保护之间的矛盾，客观上构成了银川市经济发展的瓶颈。

银川市饮用水源地污染的主要污染源包括：工业污染源、养殖业污染源、农业污染源、生活污染源、地表水体污染。对水源地影响最大的是四二干沟和第二排水沟。此外，有些建设项目直接在饮用水源地上修建，对银川市饮用水源地安全构成了严重威胁。工业污染、化肥、农药污染、畜禽粪便污染、生活污水和垃圾污染同时存在，严重影响银川市水源地的可持续发展。 [][3]进一步加强银川市饮用水源地环境治理，减少污染排放量已迫在眉睫。

（二）保护银川市饮用水源地环境的意义

依法保护银川市饮用水源地环境同宜居城市的建设、社会可持续发展和社会和谐稳定息息相关。

1.饮用水源地环境保护有利于银川市宜居城市的建设

饮用水源地环境保护关涉到人们的生存环境、居住条件和人民的生活质量，是实现宜居城市建设的重要内容。

2.饮用水源地环境保护有利于银川市的可持续发展

水源地环境保护是经济社会发展的后盾，水源地的可持续利用是经济和社会持续发展的重要保证。我们只有高瞻远瞩，坚持依法保护水源地环境的发展观念，才能利于市民健康，利在子孙后代。