基建配网工程管理探讨

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摘要：近年来随着网、省公司对配网投资的加大以及规范化管理水平要求的不断提高，基建配网工程由于点多面广，质量、安全管理压力也越来越大。为了进一步实现基建配网工程“精益化”管理，本文从安全管理和质量管理两个方面对基建配网工程项目管理措施进行了探讨。

Abstract： In recent years， with the increase of investment on the network and increasing demand for standardization management， the quality and security management pressure of infrastructure distribution network is also growing due to more point and extensive space. In order further to achieve the "lean" management， this paper discussed the management measures of infrastructure distribution network project from safety management and quality control aspects.

关键词： 配网工程；安全管理；质量管理

Key words： distribution network project；security management；quality management

中图分类号：TM7 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）34-0102-03

1 基建配网工程安全管理

“安全第一、预防为主”，安全生产是电力企业一项长期的基础工作，安全生产的基础管理实质是对人的管理，对隐患的预防。然而随着近年来电网建设规模越来越大，施工难度也越来越大，安全风险也越来越大，施工单位良莠不齐、管理粗放对电力施工企业安全管理也提出了新的挑战，安全管理容不得半点马虎，工程管理单位、施工单位要避免和控制伤亡事故的发生，就必须认清当前形势，摸清施工规律，找出影响安全的根本原因。

1.1 全面开展承包商工程风险辨析和预控措施

①加强《安全基准风险指南》、《施工作业票》的宣贯培训。

②结合重大风险工作指引，梳理基建项目重大风险，开展全年的风险评估与控制工作。

③深入开展危害辨识与控制，结合以防止人身安全事故为重点的安全隐患排查治理，通过评价危险危害因素控制安全风险。严格执行网公司《电网建设安全施工作业票》、《电网建设风险指南》，加强识别危害名称、风险种类和风险等级能力，并提出相应风险措施。

④以班站会结合《电网建设安全施工作业票》为载体落实作业任务安全风险辨析与预控，提升施工人员自我保护意识。

⑤持续推进承包商安全风险管理体系建设，促进承包商安全管理水平持续提升。

1.2 规范分包管理

①严格审查分包计划、分包申请及分包商的资质，分包单位必须经过承包商、监理和业主项目部审核后才能实施。

②规范分包合同管理，杜绝基建工程违规转包和分包。

③各业主项目部必须每月使用基建工程安全管理“五个严禁”检查表进行“五个严禁”执行情况检查、特别要加强对现场施工单位及人员的归属检查。对分包商的施工能力进行核查，发现问题及时提出整改要求并实施闭环管理。

④每月开展承包商扣分检查，将扣分结果和承包商投标资格挂钩，切实提高承包商安全管控意识。

1.3 开展承包商施工人员培训与教育

①增强基建配网工程作业人员的安全意识，是树立安全第一的思想保证。配网工程作业人员人数众多，流动性大，文化水平参差不齐。如果安全意识淡薄、掌握安全知识不够的话，就很容易出现违章指挥、违章作业的现象，势必造成各种事故频频发生，事故发生率居高不下。通过经常性的安全教育活动，一是要帮助他们正确认识和学习国家有关安全生产方针、政策、法律法规及行业有关规章、规程、规范、标准等。二是要普及和提高配网工程作业人员安全技术知识，使其了解相关的安全管理制度，增强安全操作技能、掌握作业场所和工作岗位存在的危险因素及防护措施、应急措施等。

②选取关键作业（指频度高、安全风险高、对质量影响大、技术难度高以及近年来发生过人身伤亡事故的作业项）作为基建施工作业人员培训内容。凡从事该项关键作业的技工或技术人员必须100%经过培训，并且考试合格。

1.4 加强施工现场管理

①进一步发挥安全生产保证体系保障作用和安监体系的监督作用。各级生产技术、管理人员要工作到位，重心下移，做好施工方案、危险点预防控制措施实施的监管检查，要认真落实安全组织措施和技术措施，并加强应急救援处理工作。

②引入第三方评价机制，强化承包商管理。在工程实施阶段，定期对施工单位工程完成情况进行通报，同时还引入第三方中介机构，按照安全风险管理体系的要求，对施工单位的安全、质量、进度等方面实施全面督查，形成评价报告，作为承包商年度资信考核的重要依据，从而选择一批管理良好、整体素质高的施工队伍参与工程建设。

③“三位一体”联动督查，推动安全文明施工。要求所有施工现场严格按照规范化要求设置现场安健环，现场物料堆放有序、整齐，做到 “工完、料尽、场地清”，减少建筑遗留物对附近居民造成影响。定期对施工现场进行安全文明检查，及时发现问题并督促整改。通过定期、不定期检查施工现场，约束施工单位安全行为。

④签订安全合同，利用经济手段约束承包商行为。利用经济手段加大对施工单位安全管理力度。

2 工程项目质量管理

“百年大计，质量第一”，加强基建工程质量管理就是落实全过程质量管理工作。基建工程质量对电网安全运行起到至关重要的意义，小小的质量缺陷都可能对日后电网运行带来很多隐患，甚至直接威胁到电网安全运行。因此基建工程管理人员必须树立强烈质量意识，全面贯彻网公司“缺陷管理”和“质量追溯”制度，强化验收管理，从制度上确保质量问题早发现、早关闭、可追溯，努力实现基建工程的“零缺陷”。

2.1 施工图设计阶段质量控制

2.1.1 提高施工图设计深度

①抓好设计源头，强化图纸设计管理，推进标准设计和典型造价应用，认真开展图纸设计审查工作，设计单位做细前期工作，设计图纸充分考虑实施过程的具体情况，如结构情况、地理位置、气候、环境情况等，同时要求设计单位转变设计思路，由“画了算”转变为“算了画”，严控施工图预算超可研估算的现象发生。将设计质量纳入考核评估机制，促进设计单位水平提高。

②关注设计类质量通病防治，重点审查施工图设计阶段设计通病防治措施落实情况。把好工程设计强制性条文执行检查关，通过现场实体检查、施工图抽检等手段，检查设计单位强条计划制定落实情况。

③设计单位做好现场勘查工作，掌握第一手设计资料，做细做实设计工作，提高设计深度，合理选择设计方案，最大限度减少后续设计变更，确保工程造价控制。

④规范招投标管理，选择有实力、信誉好的设计单位，提高施工图设计深度。

2.1.2 严把施工图设计审查关 加大对施工图设计预算的审核工作，各配网业主项目部（县、区局计划建设部）组织生产、调度等开展图纸会审，基建部组织第三方评审单位进行施工图纸评审。对于设计评审工作加强过程管控，采用PDCA闭环管理模式，对于存在的问题限期完成整改并经基建部、评审单位完成验收，实现施工图设计预算由设计单位、业主项目部、评审单位、基建部四级审查制度，确保工程造价合理。同时完善设计图纸交底。交底之前要求业主项目部、施工、监理单位详细审图，对审图解结果形成纪要保存，以便进行责任追溯。

2.2 施工过程质量控制

①充分运用广东电网公司承包商处罚管理规定的处罚手段，做好飞行检查计划，定人员、定时间、定次数。强化施工作业指导书和WHS质量控制作业标准现场使用，规范验评标准、监理典型表式和监理项目部工作手册应用。确保施工作业指导书100%应用于工程现场，施工现场100%应用WHS作业标准和验评标准。

②引入“缺陷管理”理念，加强质量追溯，杜绝 “两张皮”现象，提升基建工程质量管理水平。

③督促施工单位健全管理体系、质保体系、技术管理体系。具体内容包括：质量管理、技术管理和质量保证的组织机构；质量管理、技术管理制度。

④加强对工程关键工序的质量管控。着重抓工程质量通病的防治管理，提高工程实体质量，通过强化建设质量管理，定期开展质量评比，实施工程质量定期评比排序，营造“比、赶、超”的电网建设氛围，促进电网建设质量整体提升。

⑤深化应用《精细化设计施工工艺标准》成果，各施工项目部必须按照《广东电网公司变电站精细化设计施工工艺》、《江门供电局变电站精细化设计施工工艺标准》要求设置现场标准化工艺流程牌，坚持工艺创新和美观实用相结合，提高标准化工艺应用水平。同时，各施工单位要结合实际应用情况对“标准工艺库”提出补充完善意见。开展施工工艺示范培训使各施工单位熟悉并掌握工程质量、安全关键点控制。安全技术交底工作要体现精细化施工工艺要求。

2.3 验收阶段质量控制

施工质量验收是工程建设质量控制的一个重要环节，它包括工程施工质量的中间验收和工程的竣工验收两个方面。通过对工程建设中间产出品和最终产品的质量验收，从过程控制和终端把关两个方面进行工程项目的质量控制，以确保达到设计所要求的功能和使用价值，实现建设投资的经济效益和社会效益。工程项目的竣工验收，是项目建设程序的最后一个环节，是全面考核项目建设成果，检查设计与施工质量，确认项目能否投入使用的重要步骤。竣工验收的顺利完成，标志着项目建设阶段的结束和生产使用阶段的开始。尽快完成竣工验收工作，对促进项目的早日投产使用，发挥投资效益，有着非常重要的意义。

配网工程质量验收与等级评定标准按照南网公司10kV～500kV输变电及配电工程质量验收与评定标准执行。配网工程质量验收与评定范围划分为单位工程、分部工程、分项工程、检验项目。施工单位内部质量验收检验应采用三级检验制度，施工队对所施工的的分项工程应进行100%的质量自检，工程项目部对所负责施工的分项工程、分部工程、单位工程组织质量检查，复检比例不低于50%。施工单位（质检部）负责施工的分部工程、单位工程组织检查，抽检比例不低于20%。监理单位是质量验评的监控主体，负责审核施工单位的质量验收计划，督促施工单位按照本标准要求及时履行质量验收与评定职责。

2.4 竣工投产后质量控制 工程项目在竣工验收交付使用后，按照合同和有关的规定，在一定的期限，即保修期内（一般为一年时间）由施工单位项目经理部组织原项目人员主动对交付使用的竣工工程进行回访，听取用户对工程质量的意见，填写质量回访表，报有关技术与生产部门备案处理。工程交付以后，使用过程也是考验工程实际质量的过程，它是企业内部质量管理的继续，也是全面质量管理的出发点和归宿。这一过程质量管理的基本任务是开展质量回访和检查，即一年后到现场检查和听取新建、改建工程的运行情况和存在问题，对存在问题进行分析，并限期整改。同时要对工程在使用过程中暴露出的共性问题进行分析总结，提出相应的应对措施。

3 结束语

电网基建工程管理是一项综合性的安全、质量技术管理工作，需要管理人员具有高度的责任感、专业的安全、质量技术水平以及较高的管理素质，在WHS质量体系的运行中，可以结合安全风险体系进行内审和外审，合理利用资源，在实际的工程管理中合理的规避各种风险，确保工程建设的安全与质量，提高配网投资效益。

参考文献：

[1]中国南方电网有限责任公司企业标准（Q/CSG411001-2012）.

[2]林达.10kV配网工程质量控制管理，广东科技，2011，5.

[3]覃国金，叶伯颖.浅谈工程量清单计价模式在配网工程技术经济管理中的应用，2012/15.