社会工作队伍建设现状研究

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[摘 要] 当前我国社会工作人才建设和发展同时面临着机遇与挑战。政府结合当前我国社会现状实施了强制干预措施，加速了社会工作的本土化，也给社会工作人才的发展带来机遇，而产生和增强社会工作人才建设和发展的内在驱动力则是目前我们面临的主要棘手问题。如何在机遇和挑战中求得发展，是我们目前需要迫切解决的难关。为了解目前我国社会工作人才建设情况，作者设计了一份关于南京市社会工作人才队伍建设状况的调查问卷。对问卷的分析将有助于我们更好地了解社会工作目前的就业状况及人才建设情况，对如何建设社会工作队伍提出意见，更好地促进专业的成长。

[关键词] 社会工作人才；队伍建设；现状；反思

【中图分类号】 C916 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）10-011-3

一、调查对象与调查方法的基本情况

南京是华东第二大城市，中国科教第三城，国家重要的政治、军事、科教、文化、工业和金融中心，国家综合交通枢纽、通信枢纽和科技创新中心。其地理位置位于长江下游，是承东启西的枢纽城市，国家重要门户城市和重要产业城市，作为长江航运物流中心，滨江生态宜居之城，南京是联合国人居署特别荣誉奖获的城市。

近年来，伴随着社会发展与进步，社会工作已经成为和谐社会建设的必备条件，南京市的社会工作服务组织与机构也遍地而起，结合民政社区社工的工作，南京的社工出现了百花齐放的状态。社工队伍的建设与发展参差不齐。为全面了解南京的社工队伍建设，本次调查面向的是南京市以下城区，包括鼓楼、玄武、白下、建邺、下关、秦淮、栖霞、雨花，即所谓的江南八区，为南京的主城区，可以反应南京市的整体水平。问卷采用随机发放的形式，每区发放问卷15份，随机抽取2-3个社区进行调查，本次调查共发放问卷120份，收回有效问卷104份。

二、调查问卷分析

问卷主要分为三部分。第一部分主要是被访问者的基本信息，比如性别、年龄、学历等，以此来接了南京社工的基本背景状况。第二部分主要是了解社工所受的专业培训，期望薪金以及目前的薪资等。第三部分的内容是被调查者所认为社区工作中最困难的问题，社工队伍建设最急需解决的问题，对社工的工作岗位是否可以定期调换的看法等。

（一）被调查者基本状况的分析

调查者共104人，其中男性24人，占总人数比例的23.1%，女性80人，该比例为76.9%。调查显示，目前在南京市各城区，社工岗位绝大多数由女性担当，且每个年龄段都占有一定的比例。20-25岁的社工比例占到了23%，这说明社工的新生力量正在崛起，但还是以女性为主，比例为17.8%。而40岁以上的社工比例高达31.76%，其中女性所占的比例为25.98%，可以看出“社区大妈”仍是社区社工中的活跃分子。

（表1）社工性别与年龄分析

2.社工的学历及专业背景。

调查显示，南京社工中不乏高学历人才，大专及本科以上 学历高达86.55%，其中本科及以上学历所占比例为40.40%。但是，学历专业是非社工专业的为89.43%，社工专业的仅占11.57%，这是一个很奇怪的现象，南京社工岗位缺乏近年来培养的大量的社会工作专业人才，如果这可以归因于社工的低待遇而导致社工人才大量流失，那么比例如此之高的非专业社工，是不是可以说明这个行业里还存在着不公平的竞争呢？在这里，年长的工作人员可以排除在外，目前为止，他们一直活跃在社区工作中，是社区工作的中坚力量。

（表2）社工的学历及学历背景

（二）社工所受的专业培训，期望薪金以及目前的待遇

1.社工是否接受过专业的培训

表3显示，南京市社工所接受培训的状况为，70.19%的社工表示接受过专业的社工培训，但是非专业的社工比例远远不止这些，所以其中有部分的社工没有专业背景，也没有接受过任何专业培训。2012年到目前为止，有29.81%的社工没有接受过专业培训，55.77%的工作人员表示接受过一次及一次以上的培训。

（表3）社工所接受的专业培训状况

组织他们参加培训的主要由所在街道及区级有关部门，调查显示44.4%的社工接受过街道组织的培训，31.3%的社工参加过区级有关部门的专业培训，而参加由社区及省级有关部门的培训的社工仅占很小一部分的比例。

（表4）培训组织状况

2.南京市社工的期望薪金

调查显示，没有社工的期望薪金在2000元以下，2000-2999元的社工仅占15.77%的比例，南京社工的期望薪金主要集中在3000元以上，达到了百分之86.34%，其中4000元及以上所占的比例最多，为45%。

（表5.1）期望薪金每月为（不含五险一金）

3.南京市社工的现实待遇

调查显示，在含有五险一金的情况下，南京市社工的现实待遇与期望薪金存在着较为突出的差异。目前的待遇主要集中在2000元以下，2000-2499元之间，前者的比例为45.19%，后者为40.38%。2500-2999元的比例为11.55%， 3000元以上所占的比例仅为2.88%，其中3500元以上为0%。

由于到目前为止，南京的社工的工资薪酬制度体系不够完善，学历高低对期望薪金的影响不是很大。但从图表看来，本科及以上学历工作者的薪资主要集中在2000-2499元之间，比例为50%，而专科及高中学历的工作者则主要集中在2000元以下，比例分别为54.17%和64.29%。

（表6）目前每月拿到手的薪资（含五险一金）

社工待遇在不同年龄段中的分布相似，无明显的差异，不管在那个年龄段，薪资都集中在2000元以下及2000-2499元。较之其他行业与职业，这个问题也值得深思。

（表7）不同年龄社工待遇所出现的差异

（三）社工队伍建设过程中所遇到的困难

1.您认为目前在社区工作中最难的问题是什么

调查显示71.1%和62.2%的南京社工认为低保及维稳工作是社区工作中最难解决的问题。其次是计生、卫生和劳保工作，人数比例分别为37.8%，35.6%，22.2%，党建工作占有的比例为6.7%，可以发现目前的困难主要集中在应对已有的问题上，主要是维护社区和平，总体来讲低保，维稳，计生，卫生被广大社工认为是较难得事情。但是关心下一代的工作仅仅占有2.2%的比例，原因可能是下一代的力量目前没有能力去影响社会，对社会造成困扰，所以不被重视，但是教育要从娃娃抓起，若儿童可以健康成长，未来的社会问题可以从根本上杜绝。

（表8）社工对于目前在社区工作中最难的问题的态度

2.您认为，目前社工队伍建设最迫切需要解决的问题是什么

待遇问题炙手可热，86.7%的社工认为提高社工待遇迫在眉睫。社工发展前景的问题，人手不够的问题以及工作减压的问题也占有很大的比例，分别为53.3%，51.1%，46.7%，这些说明了南京地区的社工工作强度大，工作压力大，前景不明确，收获与付出不成正比。17.8%的社工认为社区工作急需解决安全保障问题，社区工作还存在有一定的危险性，所以62.2%的社工认为社区维稳问题是最难解决的问题。南京地区的社区工作制度已发展比较完善，只有13.3%的社工认为社区工作制度迫切需要改善。

（表9）社工队伍建设最迫切需要解决的问题

3.您认为社工的工作岗位能否定期调换

55.6%的社工认为工作岗位不应该被经常调换，主要是因为术业有专攻，他们已熟悉固定的岗位职责、服务群体和工作方法，若是经常被调换，适应新环境及新的服务群体会花费大量时间，而且也会给服务对象带来不便，不利于工作的连续性。37.8%的社工持肯定态度，他们认为可以半年，一年，三年或五年调换一次，这样有利于全面了解工作，不拘泥于固定形式及工作方法，有利于服务的创新性，让社工充满活力。另外6.6%则认为可以自由选择，这个问题无关紧要。

（表10）社工对岗位经常调换的态度

三、结论与启示

（一）社会各界对社会工作人才在认识和理解上还存在一些误区。建设宏大的社会工作人才队伍，是党的十六届六中全会《决定》提出的明确要求。然而，究竟什么是社会工作人才？其内涵和评价标准是什么？这是在研究和探讨社会工作人才队伍建设中， 不容回避的一个问题。社会工作人才可以通过以下能力要素体现出来。

社会各界对社会工作人才概念认识不清，在实际操作过程中很容易造成对于“社会工作人才”的概念泛化。因此，赋予“社会工作人才”的科学内涵，显得十分重要。在南京，社会工作与社区工作的关系还没有理清，政府、企事业单位包办社会事务的职能并未从根本上得到转换，合理处理政府与社会工作专业机构的关系问题仍是十分重要的，社会工作的舆论宣传还不到位，社会工作职业还未被社会各方面广泛了解和认同。

（二）社会工作专业化职业化水平比较低。社会工作职业体系的发展是社会发展到城市化和现代化的今天所提出的客观要求。社会工作实践所具有的高度制度化和职业化特征，能够有效地保证社会服务投递的目标性、持续性、合理性和公平性，从而使社会服务成为一种公共管理事务。衡量职业化程度的六个标准：一是系统化的知识体系；二是协会的约束力；三是导向协会利益而不是个人利益的价值指向；四是形成技术训练体系；五是职业文化；六是酬金和荣誉的回报系统。

费孝通先生曾指出，社会工作要最终成为一个专业的职业，就要确立其社会地位。目前南京并没有建全相应的配套体系，包括社工资格认证、注册管理制度、从业规范制度、薪酬标准指导制度、教育培训制度以及与此相匹配的义工制度等，社会工作岗位不明确，致使现有社会工作专业毕业生大量没有从事社会工作， 从而造成社会工作人才的大量浪费，而实际从事社会工作的人员由于缺乏专业培训，难以提供个性化、多样化、系统化的服务，缺乏行业自律和评估，无法有效应对和解决新的、复杂的社会问题。

（三）多样化的社会工作人员状况急需重新整合，社会工作培训力量相对薄弱。社会工作人才外延包括长期从事一线社会工作实践，和通过社会工作者职业资格评定 ；从调查情况看，南京市的社会工作在人员结构、学历背景等方面呈现多样化的特点，社工之间出现了身份不同、角色各异、地位差别的状况，无论是思考方式还是处理问题的方法都存在较大的差异，往往会存在两种方法，两条路径，发出两种不同的声音，这样不利于工作的开展，不利于资源的整合，一方代表社工的新鲜血液，一方则是社区工作的中坚力量。如何整合多样化的社会工作人员，使他们互相学习，互相补充，改变社会工作组织以前那种零星的、局部性的、地方性的、或非专业性的发展状况，共同促进社工事业的发展，这也是目前我们工作的重点。

南京现有的社会工作人员绝大多数没有社会工作的专业背景，加强社会工作人才队伍的建设，就应该考虑对在岗或将要上岗人员进行必要的社工专业培训，因为职业培训是大规模提高社会工作人员职业素质和专业水平的关键步骤。调查显示，南京市有关部门对现有社工的培训力度不够，没有组织，不成系统。建立现有社会工作人员的培训制度，开发适应在职人员特点和需要的社工专业核心课程，制定培训规划，多渠道解决培训所需经费，指定培训院校，分期分批地进行专业培训，逐步引导社会工作人才走上职业化、专业化、正规化的发展轨道，是当前急需解决的问题。

四、针对以上问题的应对策略

（一）通过舆论宣传等途径增强社会成员对社会工作的认同感，正确认识社会工作人才。当前“社工”一词频繁出现在学术期刊、学术著作中，而在大众化的传媒如报纸、杂志、电视上却出现得比较少，社会成员对社会工作缺乏了解和认同。只有社会成员理解、认可和接受了社会工作，才能推动社会工作更好地发展。只有增强社会成员对社会工作的认同感，才能拓宽社会工作专业人员的选择范围和志愿人员的选用区域，拓宽社会工作的经费筹集渠道。社会工作要在南京发展起来，要被社会认可和接受，必须做好社会工作的普及和宣传工作，增强社会成员对社会工作的认同感是推进社会工作发展的前提条件。

（二）实现社会工作的职业化的途径。目前有两条途径可以实现社会工作的职业化进程，其一，王思斌提出通过身份转换型与支持型来实现职业化，另外一个学者提出，通过专业职业化和职业专业化两条道路来实现职业化。前者表现为对于从事社区工作的人员进行专业化的培训，后者表现为对于社会工作的学生进行职业化的训练。

另外，加速社会工作职业化进程的组织因素也涉及到政府机构本身。在中国，社会工作职业发展的进程并不完全是一个自然历史过程，而是近年来政府为了维护社会的稳定，建设和谐社会和提高人们的生活质量的需要而大力推进的。建设和培养造就一支社会工作人才队伍是我国建设服务型政府的重中之重，中国社会工作的发展要与政府管理部门密切联系，而其前景取决于其与社会行政和民政管理部门的有效合作。

（三）加大现有社会工作人才的培训力度，逐步引导，整合现有社会工作者，使社会工作人才队伍正规化。我们要根据实际情况，按照政府和社会的需要来培养。在长期的福利服务实践中，民政工作者已经积累起许多宝贵的经验。这类民政工作经验偏重于采用群众工作的方式，并结合社会管理的一些手段来进行。尽管这些工作对于服务的职业化和专业化的要求程度较低，但我们有必要把这类知识汲取到社会工作的知识体系中。它有助于丰富经验尚不丰富的刚毕业的社工对于中国国情和案主需求的理解，并寻找有效的解决问题的方法。这种结合不是简单地重复以往的民政工作经验，或者把社会工作服务的水平降低到以往的群众工作的水平上去，而是要运用社会工作的专业模式来分析实际问题，提高服务质量。

参考文献：

[1]沈荣华.培养造就一支宏大的社会工作人才队伍[J].中国行政管理，2011，（03）.

[2]王思斌.和谐社会建设迫切需要社会工作的参与[J].河北学刊，2007，（3）.

[3]贺励.谈健全体制机制是加强社会工作人才队伍建设的现实路径[J].理论月刊，2008，（7）.

[4]文军.社会工作人才队伍专业化与职业化建设[J].新资本，2009，（02）.

作者简介： 常魏（1987-），女，汉族，江苏徐州人，南京大学社会学院硕士研究生，研究方向：青少年社会工作。