依法行政 树立权威

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在庆祝《安全生产法》颁布一周年之际，国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）制定了《安全生产违法行为行政处罚办法》，并以一号令予以颁布。这是整个安全生产监管系统和煤矿安全监察系统的一件大事。

《安全生产违法行为行政处罚办法》是《安全生产法》出台后的一个重要配套规章，是《安全生产法》《矿山安全法》等安全生产法律法规有关行政处罚规定的具体化，是安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构以及广大安全生产监察人员实施行政处罚的行为准则和法律依据，也是制裁各种安全生产违法行为的有力武器。

贯彻实施好《安全生产违法行为行政处罚办法》，对保障生产经营单位依法进行安全生产，加强安全生产监管和煤矿安全监察，促进安全生产形势进一步好转具有重大意义。

贯彻实施好《安全生产违法行为行政处罚办法》，是贯彻落实《安全生产法》等法律法规的需要。党和政府历来高度重视安全生产，为加强安全生产工作，我国先后出台了多部有关安全生的法律法规。如何使用好这些法律武器，需要经济、行政、法律等多种手段来保证，其中对违法行为实施行政处罚是一项重要的法律手段。

贯彻实施好《安全生产违法行为行政处罚办法》，是依法行政的需要。以往颁布的有关安全生产的法律法规作为实体法，对制裁安全生产违法行为做了比较全面的规定。但这些规定是通用的，安全生产行政处罚明自己的特点，需要从实际出发加以具体化。有必要依据《行政处罚法》的规定，结合安全生产法律法规的实际，制定办法，以保证依法行政、依法处罚。

贯彻实施好《安全生产违法行为行政处罚办法》，是依法保护公民和生产经营单位合法权益的需要。一般来说，法律法规规定得比较原则，法定的处罚幅度较大，这为安全生产行政处罚提供了较大的自由裁量权，如使用不当容易出现滥用权力，易滋生腐败，侵害当事人的合法权益。要杜绝这种现象的发生，必须建立一种制约机制，严格规定实施行政处罚必须遵循的程序。

贯彻实施好《安全生产违法行为行政处罚办法》，是依法制裁安全生产违法行为的需要。据统计，我国每年各类伤亡事故造成近14万人死亡。造成这些事故发生的一个很重要原因，就是生产经营单位、从业人员违反安全生产法律法规的规定。只有坚持有法必依、执法必严、违法必究的法制原则，秉公执法，严惩敢于以身试法的违法犯罪分子，才能形成强大的法制氛围，实现文明生产、安全生产。

贯彻实施好《安全生产违法行为行政处罚办法》，是提高安全生产监察人员行政执法水平的需要。执法人员必须具有基本的法律知识和较高的行政执法水平，才能保证公平、公正执法。制定《安全生产违法行为行政处罚办法》，对规范各级安全生产监察人员正确实施行政处罚、提高其法制观念和法律素质都非常重要。

各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构以及广大安全生产监察人员要认真学习，融会贯通，重点掌握办法的执法主体、行政处罚的权限、管辖、程序、听证规定、适用、备案等内容。

在贯彻实施《安全生产违法行为行政处罚办法》中，要注意几个问题。一是执法主体要合法。各级煤矿安全监察机构是独立的执法主体，可以对煤矿及其有关人员的安全生产违法行为实施行政处罚。但有些地方的安全生产监督管理部门，特别是市、县两级的安全生产监督管理部门不是独立的执法部门，不能直接以自己的名义实施行政处罚，更要主动与上级政府或者经贸委联系，争取支持和理解，通过授权、委托等方式，解决行政处罚的主体合法问题。二是要遵循法定程序。程序违法了，行政处罚也就违法了。三是做好与有关部门的配合。实施行政处罚后，还有个行政处罚的执行问题。如果当事人不履行，需要采取强制措施，这是离不开其他部门的支持。