做好甘肃工作 要靠甘肃精神

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甘肃地处西北，自然条件严酷，干旱少水，较为贫穷，GDP排在全国倒数二三位上；甘肃有3000多米高海拔地区，比如甘南。面对艰苦环境，甘肃省残联党组书记、理事长姚振华接受专访时说的一段话，令记者肃然起敬。姚理说：“在甘肃做成一件事，要付出更大的努力和代价，我们可能缺点钱，缺点氧，但我们不能缺干劲，不能短精神。这些年，我们就是以不甘落后，争创一流，追求卓越，干就要干得漂亮的精神，奋力前行。”

到甘肃省残联采访，给记者一个感觉就是“忙”，从上到下都在忙，包括姚理。即便接受专访，姚理也没空仔细梳理，头天早上陪分管副省长去舟曲县检查工作回来，下午参加省残疾人声乐器乐比赛开幕式，第二天上午接受采访，下午省委思想政治工作考核组又要来考核。姚理说，老是感到忙，时间不够用，有一种深深的紧迫感，基本上每天晚上都加班，把当天的事处理完。

姚理的这种工作作风，与他的经历有关。早年在平凉市崇信县委工作，22岁就当了团县委副书记，后来调团省委机关工作，一干就是十几年，1996年调省残联任副理事长。难怪姚理笑言，一辈子就干了两件事：一个共青团，一个残联。在省残联，姚理当了14年副理事长，上下级关系上，姚理注意不越位，不越权，10多年默默无闻，没报评过任何先进；但在工作上，却没把自己当副职，总是站在全局、大局角度提出开拓性的思路，分管工作抓的有声有色。姚理的想法是，事业才是最重要的，不要伤害它，影响它，既然我们从事这个事业，就要敬重这个事业，就要在这个不起眼的岗位做出令人刮目相看的事。

追求创新：不为摆样子装门面，只为见实效促工作

姚理干工作一直追求创新，但绝不是为摆样子，装门面，而是为了取得实效，能够推动工作的创新皆竭力去做。姚理有个观点，任何地方的党委政府对残疾人工作重视，根源必然是残联有出色的工作，出色的操作，有它的思考它的创新。

早在2000年，姚理就提出要把残疾人工作纳入政府目标责任制，当时全国还没有一个省提出这样的思路。姚理觉得，残疾人工作要加大力度，只靠我们的手段是有限的，应该首先挑些难度大的重点工作纳入政府工作大局，由省政府层层签订重点残疾人工作目标责任书，比如扶贫、就业、保障金收缴、组织建设、无障碍建设等等。省政府很快采纳了这个创新建议。

姚理常说，残联既要会干，还要会宣传。2010年7月，省人大研究出台无障碍建设条例，在全国各省把无障碍建设列入地方法规，甘肃是第一个。省人大讨论无障碍建设条例，意见不太一致，有的同志认为，甘肃经济落后，推进无障碍建设，哪有那么多物力财力？姚理和分管副理事长、维权处长，分头列席讨论条例的各个小组，抢先发言，大事宣传。讨论汇总时，还有不同意见，比如条例提出无障碍设施建设要加大力度，推进到县级，向乡镇延伸，有人提出应限制在地级以上大城市，还有人对推进信息无障碍建设也提出不同意见。人大再次召集会议协调、修改时，姚理首先站出来做检讨，他说：“之所以有这些不同意见，说明我们残联的宣传工作没做好，大家对无障碍建设缺乏了解。接着姚理陈述了信息无障碍的重要性，他又算账说，整个建设中加进无障碍，改造起来其实花不了太大投资。会议之后，姚理再次向省人大分管副主任汇报，向各个委员会陈述意见。

2010年9月条例表决那天，姚理正在上海世博会。分管理事长打电话向姚理报喜说，有几票弃权，但没有反对的，条例异常顺利地通过了。姚理特别高兴，他说，这说明我们的宣传和努力没白费，也说明人大的同志们是非常理解和支持残疾人事业的。

工作创新上，贫困残疾人的社会帮扶，也是甘肃率先大面积推开的，2000年开始，每年帮扶10万贫困残疾人，连续10多年持续发展。姚理最先提出了社会帮扶的“4定两带头”思路：4定是定帮扶对象、定任务、定措施、定脱贫时限；两带头是党政领导带头、残联干部带头。这个思路已成为残联社会帮扶的规范模式。省残联干部带头帮扶，原定5个县，今年精简成3个县，1年帮扶100多户，投入300多万资金，给全省各级残联做出样子，同时下发文件，明确责任，项目落实到部门和单位。2009年2月，省残联被省里评为社会帮扶先进单位。

全心投入：每时每刻琢磨，才能创出第一流成绩

如何使甘肃残疾人事业更快更好地发展，姚理认为，只有整个心思扑在事业上，每时每刻琢磨这事，有点机会，马上抓住，才能抢出速度，创出一流的成绩。

2009年12月，中国残联主要领导在全国残联工作会议上特别表扬甘肃老姚，推进工作反应迅速，动作快。这里说的是残疾人廉租住房的事，国务院副总理在中国残联关于国家解决整个保障性住房中解决残疾人廉租住房报告上做了批示，姚理在会上听到这个信息，立即去找这份文件。当时文件没有公开，姚理拿到报告和批示，立即指示省残联有关业务处，迅速向省政府打报告，力争借助国家解决保障性住房契机，加大农村贫困残疾人危房改造力度。由于报告及时，引起省里领导重视，省政府把危房改造户数，从4000户一下增加到6000户。

残联基层组织建设，甘肃也是走在前列的。2009年9月，山东召开全国残联基层组织建设会议后，姚理把甘肃残联基层组织建设会议定位在要有突破、上台阶。他们狠抓国家4部委加强残联基层组织建设文件精神的贯彻。姚理和分管理事长亲自上各个部门协调和争取，最后把4部门增加到6部门，增加了省委组织部和省编委。对文件里政策实施多有突破，提出了乡镇、社区残疾人专职委员，全部纳入公益性岗位；解决好乡镇残联理事长待遇；村残协专职委员，补贴不能少于100元等等。甘肃省加强残联基层组织建设的会议文件，被中国残联印发全国。

姚理提出，要解决好乡镇残联理事长待遇问题，本来提出要解决副科级待遇，但没有拱动。从上面没有拱动，他们就从基层开始攻，最后攻破了，甘南藏族自治州、临夏回族自治州、金昌市3个地级市州，率先下发文件，明确乡镇残联理事长享受副科级待遇。

就在记者专访前一天，姚理从甘南州舟曲县陪同副省长视察回来，晚上8点半才赶到定西市临洮县住宿，姚理抓紧机会，连夜找到临洮县的分管领导做协调工作，争取支持，临洮县领导当场表态，尽快研究确定乡镇残联理事长享受副科级待遇。

甘肃精神：“人一之，我十之”，欲与天公试比高

什么叫甘肃精神？姚理说，那就是“人一之，我十之；人十之，我百之”的精神，在甘肃这样的条件下工作，我们别无选择，只有比别人付出更多，开拓苦干，隐忍坚持。甘肃残疾人事业所以能够激流勇进，欲与天公试比高，靠的就是这种精神。

比如甘肃残联的康复中心。经过十七八年的发展，虽然地盘小只有10多亩，但发展势头非常好，在全国省级康复中心中名列前茅，是全国唯一的3级甲等康复专科医院，也是全国最早的省级3级残疾人康复中心。

成就源自奋斗，不断一点点积少成多。开始办公桌、病床是借的，到处化缘，慢慢拓展业务，争取编制。成就还源自准确定位，坚持走康复业务与医疗业务结合的路子，既是康复中心又是康复医院。姚理到省残联时，内部对医康矛盾争得很厉害，姚理来后提出：以主为主（以康复主业为主），以副养主（以医疗副业养主业）。这个思路定了以后，经过10多年实践，这条路走对了。现在康复中心发展到300张床位、400多名职工的规模，目前正准备重建一个更大的康复中心。

在甘肃，还有一个称得上全国第一的就是残疾人文艺。全国残疾人艺术汇演4年一届，从2001年第五届到2009年第七届，连续3届，甘肃残疾人文艺在全国汇演中拿了团体金奖，是全国唯一实现团体金奖3连冠的省份。第七届全国残疾人艺术汇演中获金奖，应邀赴北京参加迎世博《生命・阳光》晚会的舞蹈《汉风・踏鼓》，24名聋哑姑娘用充满灵气的神秘舞姿，展示了陇原大地特有的灵秀、雅致；2008年北京残奥会开幕式上，甘肃盲人歌手杨海涛以一首荡气回肠的《天域》给世人留下深刻记忆。

残疾人文艺3连冠是最能体现甘肃精神的事情，用最少的投入把它做成了精品，这相当不容易。在甘肃做事，拿钱弄是弄不起的，只能讲究投入产出比，讲究效果和效率。每届参赛最多只有七八十万元投入，或许只是经济发达省份的零头。靠的就是社会上的专家、艺术家对残疾人事业的理解，靠的就是用一种精神感动他们，使他们不把这里当成挣钱的地方，而是心甘情愿支持这个事业。就像国家一流舞蹈导演卢家驹说的，你别给我谈钱的事情，你们的确缺钱；为残疾人事业的这种长期合作，就不用谈钱了。甘肃敦煌艺术学校国家一级演员王玲常年为甘肃残疾人文艺做声乐指导，盲人歌手杨海涛就是她一手带大的，她还培养了10多名残疾人歌手，被孩子们亲切地称为“王妈妈”，没有这些热心人的奉献，就不会有甘肃残疾人文艺的辉煌。

姚理喜欢脚踏实地地实干巧干，今年结合争先创优，省残联开展了“加强学习，改进作风年”活动，狠抓残联队伍建设，第一次拿出5万元给残联机关所有干部买书。姚理要求残联干部要增加书卷气，第一要读书，第二要写读书笔记，第三要写调研报告。今年七八月份，省残联抽调50名干部，组成13个组分赴14个市州，开展了省残联历史上最大规模的调研，深入调研了两个体系建设。

展望十二五规划，姚理提出：主攻抓项目，唱响主旋律（两个体系建设），机制建设下工夫。针对综合服务设施建设薄弱的发展瓶颈，省残联一下子报了4个省级重点项目：包括重建康复中心，建设文化体育就业综合服务中心、托养服务中心、省级盲人按摩院。姚理还提出，体制机制要规范化、常态化、制度化，省残联正编制汇集近50个制度。

用甘肃精神着力推进残疾人事业，姚理和同志们仍在忙碌着。