基于园林建设工程的合理低价与有序竞争探析
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摘要：随着现代城市景观环境要求的不断提高，园林工程专业分工愈来愈细，园林工程内容也在不断发展创新，朝着多样化、复杂化的方向发展，园林工程规模也日趋扩大。然而市场经济的发展，行业之间存在激烈的竞争，一些园林建设企业为获得园林的建设权，投标价格常常低于成本，造成园林建设市场的紊乱和不合理竞争。如何控制园林建设的合理低价，促进园林建设市场的有序竞争，就必须加强对园林工程的造价控制和管理，必须加强政府对市场的宏观调控手段。
关键词：城市景观；园林建设；合理低价；有序竞争
引言
近年来，随着环保与宜居理念在社会中的深入，园林工程也越来越受到社会各阶层的关注。然而园林工程施工内容繁多、分散规模小、材料种类多、管理难度大、价格变化大、活体植物养护管理周期长、工程涉及面广、造价管理难度大。因此，对园林工程造价实施有效管理，实现合理低价促进市场的有序竞争具有重要的现实指导意义。
1.1投资决策不科学缺乏经济性
我国园林绿化工程大多是由政府投资建设完成，多属市政公益工程，建设施工的好坏不仅对园区功能产生影响，也会影响人们的日常生活生产。但是在进行项目可行性研究时，由于缺乏科学严谨的工作态度，没有进行广泛的调查研究和多方案的择优选择。导致一些经济合理和技术先进的建设方案没有得到很好的利用。
1.2设计阶段存在的问题
①园林工程的设计必须要具备艺术性和自然性，所以在设计的过程中，有时为了达到设计顺心的效果，就要对原有的设计进行较大的改动，这就无形中提高了工程的成本，然而企业为节省企业的成本，可能为了在这一环节节省财力人力物力，所以偷工减料，这对于工程合理价格来说就会产生很大的影响。⑦目前我国园林工程在进行设计的时候只重视效果图，并为对实际工程进行细致的研究，那么在实际的施工中就会出现设计和实际施工相差很远的情况，工程量出现变动，造价成本自然就升高，然而为了达到招标中的价格，就必然要减少工程量，造成不合理的低价。③我国的园林工程设计师明显存在良莠不齐的状态，有些设计师的专业知识不全面，这对于园林设计来说具有很大的影响，而这种设计师设计出园林工程，根本无法保证其能对造价进行有效的合理的控制。
1.3招标阶段存在的问题
在招标过程中经常会出现的问题有：招标文件不清楚；招标之前未进行资格审核；招标过程中出现现象；企业为节省成本盲目压低标底。
1.4施工阶段存在的问题
在施工阶段常会出现的问题有：施工合同不明确；材料管理不善；工人大量浪费材料；现场签证制度不完善。
1.5结算阶段出现的问题
在结算阶段经常会出现高估、造假、冒算等现象。
2.1决策阶段合理低价的控制管理要点
园林工程建设项目是以技术行为为主的活动项目，在前期建设工作中，最重要的中心环节就是对建设的投资估算，这是研究、分析建设项目技术，实现经济效益的重要依据。在可行性研究的基础上，估算是作为设计任务下达的投资限额，对设计概算起控制作用，并作为资金筹措及向银行贷款的依据。因此，投资估算必须本着实事求是的原则，必须是项目设计的真实反映，反映建设地区的经济状况。更要选择技术可行，经济合理的优秀方案。成本控制应贯穿设计的整个过程，并依据工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能让投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段工作的重要依据。
2.2项目设计阶段价格控制
设计阶段的造价控制是造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制。设计质量的优劣，不仅会影响工程的控制目标和投入资源的多少，而且对投资额的控制和项目建成后的使用效果产生影响。设计费支出一般只占建设工程全寿命费用的1%以下，但对工程造价的影响却占75%以上，且往往容易被忽视。因此，我们应将设计阶段的造价管理作为全过程管理的重点来抓。项目初步设计概算有一定的准确性并达到国家或行业规定的深度，是有效控制的前提。在这一阶段的控制可以采用以下几种方式：
（1）可以对工程设计进行招标投标制度，引入市场机制，以市场的经济要求为主，积极实行限额设计方案，把工程设计业推入市场，这可以对多方案的设计进行比较，以便于选出一个价格合理，技术先进的优秀设计方案，同时，也有利于实现企业的合理低价格竞争。
（2）目前，大多设计费用，只是一面的反映设计难易度，而忽略了工程造价合理的做法。所以，可以以现有收费办法为基础，加入节约投资按比例提成新机制。此机制，很好的将设计人员的切身利益与工程造价有机的结合一起，避免了对设计进行多次大幅度修改，造成的人力物力的损失。从根本上扭转设计人员不注重投资、技术经济相脱节的问题。有利于园林建设工程实现合理低价的目标。
2.3项目招投标阶段的价格控制
近几年，很多地方政府在园林工程招投标过程中，将园林绿化归类为“简易工程”类，在投标中，实行最低价中标。然而现今市场机制的不健全，行业的恶性竞争，投标单位为了在竞争中取胜，以低报价甚至低于成本的报价来达到中标的目的；在建设园林施工中又通过减少工、料、机等费用的投入，擅自修改设计方案，私自更换苗木规格、和品种，导致很多景观质量低劣。据调查，为数不少的项目，在完工后要重新返工，这不但给业主造成经济损失，同时也影响了其他投标者的利益。因此，要保证园林建设的有序竞争和合理低价，必须坚持和完善园林招投标制度，遵循公开、公正、公平和诚实信用的原则。
2.4规范园林市场实现有序合理低价竞争
园林相关单位，要对影响工程造价的各种因素进行认真分析，包括招标文件中，对工程造价的设计费用的取定，方式和定额等都必须要有明确的规定，实现招标的目的，既达到客观、合理；必须严格审查施工单位的资质，确保投标单位资质的准确性，在投标结束后，要采取措施防止中标单位的分包，卖标和转包等行为发生；在招标条款的拟定中，一定要在操作性，逻辑性和严格性上下功夫，做到措辞严谨，文字准确；意思明晰，防止扯皮现象发生。此外，还应该澄清工程量清单的报价，建立澄清工程量清单报价制度。真正做到选择科学的、工艺先进的、报价合理的施工单位或材料、设备供应商，为建设施工合理低价格创造条件。对招标的园林绿化工程项目，要实行合理低价与有序竞争，不能将价格的高低作为评标的唯一条件，应综合考虑各投标人完成该项目任务的技术、经济、管理等综合能力。规范园林市场工程造价，要规定以政府指导价下的合理低价为中标价。
2.5园林建设企业应建立科学合理的企业定额
企业定额是投标人参加以工程量清单报价方式招标而“合理低价中标”的基本保障。能不能建立合理，科学，完善和可持续发展的企业定额，这主要取决于企业的综合管理水平。因此，在园林建设工程中，必须采用工程量清单计价，以此使各投标人真正站在了“统一量、指导价、竞争费”的平台上，加强了企业的自护定价的权利，和拥有了参与市场正当竞争的条件。同时，企业的内部管理和综合素质也得到了加强和提高。各投标人在工程量清单报价法投标中，真正竞争的方面主要体现为：机械化施工水平，企业的经营管理水平，企业内部人员素质，技术生产力水平、劳动生产率水平等方面。而所有这些，都可以集中反映在企业定额里。此外，按工程量清单报价，还要求企业在投标报价时应注意“社会平均成本价”与“企业自身个别成本价”的差别。所以，园林建设企业必须企业定额，结合自身的特点，优势和发展要求，才能在招标中做出合理的，具有竞争性的投标方案。
2.6发挥国家的宏观调控
由于市场机制的自发性和缺陷性，园林建设要实现合理低价和有序竞争，少不了国家的宏观调控。国家发挥对园林市场的调控作用，加大对园林市场尤其是投标中的监督，规范的市场秩序和竞争秩序，建立公平合理的市场竞争环境，使之有序化。要加大对破坏园林设施市场的不法企业的打击力度，提高相关部门的执法力度和监督水平，促进园林市场竞争有序化，价格合理化。确保园林建筑的施工质量安全和经济效益。
3 结语
总之，园林工程造价的控制是一项系统工程，要想有效地控制工程造价，使工程造价有效大幅度的降低，只有进行全过程、全方位的控制和管理，才能取得成效，实现工程项目的总目标。