部门预算日常监管机制建设构想
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[摘要]部门预算是财政管理工作的核心和基础。监督检查是财政的重要职能，是财政管理的重要组成部分。加强部门预算日常监管，确保财政资金的安全、规范、高效，是财政监督工作的重中之重。建立科学规范的部门预算日常监管机制，提高财政监督的针对性、实效性，是加强公共财政管理，促进公共财政体制建设的迫切要求。
[关键词]预算；日常监管；部门
中图分类号：F27
文献标识码：A
文章编号：1006-0278（2013）04-058-01
影响部门预算日常监管的因素属于前进中的问题，需要在改革和发展中根据环境逐步创造条件解决，不可能毕其功于一役，文章不再论述。现本着“监督寓于管理，机制建设先行，渐入良性循环”的原则，提出健全完善部门预算日常监管机制的构想如下，供参考。
一、紧抓一条主线
即抓住公共财政管理。公共财政是市场经济体制下财政改革的目标模式，各项财政改革都应在公共财政思想指导下进行，并为这个总目标服务。政府预算是公共财政赖以形成和存在的基本制度，而政府预算监督也是公共财政监督的核心和基本内容。通过建立健全部门预算日常监管机制，逐步形成预算编制、执行、决算和监督相互分离、相互制约、寓监督于预算管理全过程的预算运行机制，提高财政监督的针对性、实效性，是加强公共财政管理，促进公共财政体制建设的迫切要求。通过我省财政监督部门的工作实践看，立足财政中心工作是财政监督部门的立身之本、发展之源，财政监督工作偏离了财政管理和改革的中心将成为无源之水、无本之木。适应公共财政体制建立的需要，充分发挥监督部门的职能作用，不断创新服务，为部门预算工作服好务，为改革保驾护航，为管理把关尽责，是监督部门的第一要务。
二、树立两种理念
即“大财政”、“大监督”理念。健全完善财政监督机制，是财政监督工作明确的目标任务，健全完善部门预算日常监管机制更是重中之重，而树立理念是机制建设的核心之一。我们认为，部门预算日常监管机制，要在“大财政”、“大监督”的理念指导下，进行相应的框架构造和制度设计。所谓“大财政”，我们认为，凡是与财政概念有直接关系的分配和再分配行为都应该属于“大财政”范畴，“大财政”发挥作用的范围，就是“大监督”行使职能的领域，财政工作视角延伸到哪里，财政监督就应跟进到哪里。这里所说的“大监督”，也是内外并举的监督，是“预算-执行-决算-监督”链条上的监督。要通过财政监督部门的监管机制建设，把部门预算改革的目标、方针、政策贯彻落实好，围绕事前把关、事中控制、事后检查全过程参与，为财政政策的制定调整、为强化细化财政管理奠定扎实的基础。树立这两大理念，理清了二者的关系，摒弃管理、监督“两张皮”的错误认识，我们的部门预算日常监管机制建设就有了共同的维系和牢固的根基。
三、建立三项机制
即预算编制、执行和监督部门的协调运行机制；监督部门在部门预算运行中的事前、事中、事后全程参与机制；预算编制、执行和监督部门的日常沟通协调及信息反馈机制。把监督作为财政管理的必要环节和组成部分，纳入制度设计和安排，建立起较为完善的预算编制、执行、监督三者紧密衔接、相互制衡的运行体系，实现监督与管理的密切融合。
（一）建立预算编制、执行和监督部门的协调运行机制
具体构想是整合预算编制部门、预算执行部门和预算监督部门，形成既相互分工、相互配合又相对独立、相互制衡的监管互动的部门预算监管机制，明确职能分工，并制度化。其中，预算编制部门负责财政总预算和部门预算的编制；预算执行部门负责预算资金拨付和管理；监督部门负责对预算编制和执行过程的再监督。三方可根据工作情况，定期或不定期地召开碰头会，及时研究解决问题。另外，建议在厅内相关业务处室指定监督联络员，将有关政策文件等信息及时传递到监督部门，特别在涉及相关执法检查工作时，考虑统一编组共同参与，在管理和监督的政策层面互通有无、优势互补，实现真正意义上的监管融合、互相促进。
（二）建立监督部门事前、事中、事后全程参与机制
1 建立监督部门事前参与机制。对预算编制部门来说，监督部门要对预算编制的依据、范围、标准和程序进行审核，发现不当之处，提出限期整改建议；对预算执行部门来说，监督部门要对其资金拨付进行审核，包括资金拨付审批程序和批复过程是否规范，资金拨付是否到位和及时等。
2 建立监督部门事中监控机制。重点对预算编制部门追加预算的合法性和合规性进行检查，实现对预算执行部门的财政资金收、付、结、存情况进行全过程监督，及时查处和纠正改变资金用途、挤占挪用和滞留资金等问题。
3 建立监督部门事后专项检查和绩效监督机制。特别要在制度上充分授权监督部门对部门决算的审核权限，进一步纠正预算执行存在的问题。同时，积极探索绩效监督机制建设，可选择一个部门或一个行业或一个项目进行试点，就工作组织、制度设计、指标设置、评价标准等进行探索。
（三）建立信息双向反馈机制
监督部门一方面要将对预算编制和执行的监督情况，包括发现的问题及建议，及时报送给预算编制与执行部门，促进预算管理工作不断改进和完善。一方面要做好监督检查与调研相结合的文章，利用身处一线、掌握信息丰富的特点，拿出高质量的调研报告，提升监督检查层次，为深化部门预算改革建言献策。同时，预算编制及执行部门，应适时将对监督部门上报材料的处理意见及采纳情况反馈给监督部门，使监督部门不仅掌握更多的情况，也能及时纠正工作上的偏差。这样，也有利于形成管理与监督的良性互动，从而提高财政管理水平。