浅析盘锦河道堤防中存在的问题与改进措施

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摘要 搞好河道堤防管理，做好河道堤防工程，对防汛渡汛意义重大，本文根据盘锦市河道堤防的现状，找出在建管中存在的问题，通过分析提出相应的改进措施，以加强河道堤防的管理，逐步提高城市的防洪能力。

关键词 河道 堤防 措施 防洪

中图分类号： TV85文献标识码：A 文章编号：

洪涝灾害一直困扰着盘锦地区的经济发展。河道堤防是抵御洪涝灾害的第一屏障，其日常管理是一项非常重要和不可忽视的工作。随着社会经济的快速发展，河道堤防也在保护生态、美化环境等方面发挥了重要作用。随着社会对河道堤防的需求越来越高，河道堤防管理的重要性日益凸显，目前河道堤防在管理方面还存在一些问题，健全河道堤防管理机构，建设生态型河道，巩固和提高河道堤防各项能力，是水利工作中一项非常重要而不可忽视的工作。

1 河道堤防基本概况

盘锦市位于辽宁省中南部，地处松辽平原南端、辽东湾北岸的辽河三角洲中心地带，地面平坦，多水无山。流经境内有大、中、小河流21条，其中，大型河流4条：辽河、大辽河、绕阳河、大凌河，中小河流17条。河流总长623km，堤防总长660km。盘锦地处诸河下游，素有“九河下梢，十年九涝”之说。暴雨多出现在7月下旬至8月上中旬，常诱发洪涝灾害。据史料考证：1840至2002年的162年中，境内共发生水灾69次，平均不足3年一次，发生旱灾27次，平均6年一次。1984年成立盘锦市以来，共发生四次大的洪水灾害，均造成较大经济损失，被列为全国31个重点防洪城市之一。

目前全市境内现有河道堤防总长660km，辽河、大辽河、绕阳河三条大河防洪大堤长278 km，其中辽河经过“七五”期间整修，防洪标准50年一遇，相应流量5000 m3/s；大辽河“九五”期间整治，防洪标准50年一遇，设计洪峰流量8795 m3/s，现已全部达到防洪标准；绕阳河防洪工程目前正在按50年一遇标准进行整修，由于绕阳河口油田矿区建设及芦苇等严重阻水，现左岸大堤绕阳河闸以上可达30年一遇2270 m3/s防洪标准，闸以下实际通洪流量只能保证1000 m3/s标准。

2河道堤防中存在的问题

随着东北老工业基地振兴战略的实施和流域经济社会的快速发展，辽河流域现有的防洪能力尚不能满足流域经济社会发展的要求，有些堤防仍存在一些问题。

2.1河道堤防隐患较多

堤防隐患主要表现在三个方面：一是内部隐患。堤防本身质量差，由于河道堤防经过长时间逐步建成，有些施工技术不到位而留下一些隐患，比如碾压不实、堤身内部有缝隙等，这些问题很难彻底消除。二是外部隐患。盘锦市地处辽河冲积平原最南端，主要河流均处于感潮河段，河床受河水和潮水双向水流影响，顶冲点不固定，经常发生上堤下挫的现象，凹岸冲刷，凸岸淤积，很快就形成险工段，堤防管理较为困难。三是其它隐患。随着人口增加和经济的发展，常常会出现堤防内外护堤林带或河滩被侵占，施工建筑。如果两岸是农田或菜园，易出现害虫挖穴而造成隐患。一旦行洪，这些问题将会导致堤防出现散浸、管涌等险情，所以必须加强堤防建设管理，减少洪涝灾害。

2.2对河道堤防管理的重要性认识不足

某些群众法律意识淡薄，对河道管理的相关法律和条例，如《中华人民共和国水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等认识不足，在堤上取土、开垦，甚至偷盗堤防树木，有些人把堤顶作为交通道路，为了行走方便，多处开挖上下堤坡道；个别企业环境意识差，把河道当成天然垃圾场，导致河道被污染、河床淤积、蓄水过流能力下降。

2.3河道管理体制不够完善

盘锦市水利系统河务管理人员282余人，除了市河务管理处及盘山县河务管理所为财政拨款外，其余均为自筹自支的农民管理队伍，管理经费不足，收入没保障，职工队伍不稳定，没有专门人员对河道堤防进行日常巡查和维护。

2.4管理人员的管理水平和业务能力有差距

在河道堤防的管理中，有些领导对基层管理人员的管理水平和业务培训认识不足，不能积极开展定期的理论学习和技能管理等相关知识的学习，误认为抓好直接管理、抓好生产就行，忽略了河道堤防管理人员素质培养和理论知识及技能的培训，加上管理人员自我学习的主动性不高，导致河道堤防管理工作与组织的要求呈现了一定的差距。

3河道堤防的整修建议与措施

整修河道堤防是提高防洪标准的基础，加强河道管理是提高防洪标准的根本保障，只有完善河道管理体制，提高管理认识，才能保证河道堤防工程的质量，切实提高防洪能力。

3.1尽量减少隐患的发生

严格按照分级管理的原则审批在管理范围内修建的各类工程，提高施工技术水平，增强堤防本身质量。尽量不要侵占堤防护林地带，不要在堤防附近修筑建筑物，堤防附近不要出现农田或菜园，提高人们对堤防管理的自觉认识。

3.2借助媒体宣传加强河道管理

河道建设是一项社会公益性事业，河道堤防管理是保证河道建设发展的必然手段，是加快推进民生水利的重要内容，河道堤防管理需要社会共同努力才得以实现。我们需借助广播、电视、海报等新闻媒体，各级管理工作人员走出办公室，深入社会、深入基层，进行大力宣传水法工作及相关条例、法律法规等，市里每年10月份，都在市府广场进行这方面的宣传学习，通过这些方法来提高人们对河道堤防保护的重要性和破坏的危害性认识。

3.3完善河道管理体制 提高管理人员业务素质

加强河务管理工作，在用人制度上要采取“能者上，庸者下”的原则，选拔有责任心、事业心的领导干部，带领所有职工团结协作，全力做好所管辖河段的堤防工程建设。注重人才培养，分层培训，培养技能型人才，提高工作人员的学习积极性。在已有补贴基础上，逐步提高工作人员待遇。对影响城市渡汛安全的重点河段统一管理，每条河段设1～2名专职河务管理人员，建立责任追究制度，落实责任，强化管理，做好安全检测的相关记录，建立防汛、险工险段档案，以保证对河道采取抢险方案得当，及时排除险情。

3.4提高堤防建设的质量

在提高河道堤防建设的质量上必须坚持“建管并重”的原则，补充管理人员，增加管理投入，完善河道管理体制。做到资料详实、计算准确、设计合理、管理规范、质量过硬等。加大检查监督力度，采取有效措施，保证工程质量。

3.5加大河道险工治理力度

河道险工是影响安全渡汛的最大隐患。“河道不治，堤防不宁”，虽然盘锦城市防洪工程已基本达到城市防洪的标准，但在资金条件允许的情况下，还要加大治理河道险工段，稳固堤防，提高防御能力。

3.6加速盘山闸扩建，提高分洪能力

建市以来，通过几次洪水实践来看，爆破溢洪堤启用分洪效果并不理想，即耗费人力、物力，又耗费巨大财力，所以应该扩建盘山闸，彻底取消溢洪堤。

3.7抓好清障工作

近些年，有些人对环境保护意识不强，为了方便，随意往河道内丢弃废物、废品，导致河道污染、河床淤积、蓄水过流能力下降，发生洪水时，洪水不能顺利下泄，如果清障工作不及时，很容易引起堤防漫溢，引发水灾，所以必须抓好清障工作，做好宣传，提高人们的防汛意识，一切从己做起。

3.8通过非工程建设提高防汛体系

建立完整的防汛指挥系统，通过计算机全省联网，建立数据库，做好防汛预案，增加水情测报点的建设，完善水文监测系统，及时准确的掌握防汛信息，增加防汛物资储备，比如卫星电话、照明系统、工程上所用的无纺布、编织袋、天线、铁线等物资，对已损坏的物品，进行及时维修与更换。提高防汛的科学水平，确保安全渡汛。

工程措施与非工程措施二者均可以减轻洪水灾害的损失，互相关联互相补充，如果非工程措施运用好，不仅可以充分发挥工程措施作用，也可以适当减低工程建设的投资，通过准确的预测，提前做好防汛抢险工作，避免盲目的投资，盲目的修建，起到了事半功倍的效果，为抗洪斗争的胜利奠定了基础。

作者简介：靳芳 女 1983 汉族 本科 工程师 盘锦市河务管理处