如何下手,从哪突破?
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编者按：省委书记在全省环境保护工作会议上要求，要更加注重农村环境改善。自今年第2期开始，本刊联合广东省环保厅生态与农村环境保护处，开辟“农村环保”专栏。栏目将结合实际，介绍各地农业农村治污新技术、新经验及生态保护和建设新举措、新成效，敬请关注。同时，欢迎咨询和踊跃投稿，联系电话：020-87576437，邮箱：。
根据2010年全国污染源普查统计数据，全国农业源化学需氧量和氨氮排放量约占全国化学需氧量和氨氮排放总量的47.6%和31%。从某种意义上来说，农业源污染能否有效控制，是“十二五”污染减排任务能否完成的关键所在。有鉴于此，“十二五”期间，农业源污染减排首次被纳入国家污染物总量减排约束指标进行控制。
作为新增的约束性指标，农业源污染减排该从何做起？减排潜力又从哪里发掘？这些问题如果不能很好地解答，农业源污染减排工作的完成也就无从谈起。幸好，污染减排工作成绩连续多年名列广东省前茅的中山市，如今已经很好地找到了这些问题的答案，为完成农业源污染减排工作和提升农村环境质量，提供了成功的经验。
“强化考核+部门联动”
“中山市农业源污染减排工作的起步晚、起点低、基础弱，相关部门及畜禽养殖户对农业源污染减排工作的认识还不到位，这些问题给全市‘十二五’农业源污染减排带来了巨大压力。”中山市政府的相关负责人介绍说。
农业源污染减排是一项新的工作，各级职能部门和镇区既是农业源污染减排的主力军，也是初入减排主战场的生力军，政府只有将权责划清并发挥好参谋督导作用，才能让各方力量在农业源污染减排工作中动起来、担起来。所以，在《中山市农业源主要污染物总量减排“十二五”实施方案》中，对于各职能部门在减排工作中必须完成的工作以及该如何完成，都有清晰的划分。权责清晰，减排工作也就可以顺利开展。
划分权责的同时，中山市环境保护局会同市农业局将各镇区年度农业源污染减排任务完成情况纳入主要污染物总量减排考核体系，2011年更是将农业源污染减排工作单独作为一项考核指标。要求各部门必须严肃对待农业源污染减排任务，严格落实各项工作要求，强化目标意识和责任意识，严防农业源污染减排工作中的不作为和“缺位”现象。对于相关职能部门和各镇区农业源污染减排工作开展情况和履行职责情况，中山市监察局将定时进行督查，对于在减排工作中失职、渎职、不作为或乱作为等违法违纪行为，一律依法进行查处。
另一方面，中山市形成了市农业、环境保护、国土资源、城管执法、城乡规划等部门分工协作的机制，各部门密切合作，形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的工作格局，统筹解决农业源污染减排工作将遇到的困难和问题。
“铁腕整治+真情服务”
中山市种猪场有限公司，广东省一级种猪场、中山的农业龙头企业。这个曾经辉煌一时的养猪场，如今已经猪去舍空，猪场里新种上的绿树碧草正日渐繁茂起来。
中山市种猪场有限公司地处西江边，对西江水质安全无疑是一大隐患，因此在中山市农业源减排中被列为重点整治项目之一，依法要进行关闭拆除。拆除一个如此规模的养猪场，必然要面临着巨大的挑战与压力，争议有之、抗法有之。然而中山的各级党政领导班子及相关职能部门，硬是顶住了压力，坚决妥善地对该养猪场进行了依法关闭，拆除养殖场内所有设施并进行了复绿。这一事件让我们看到了中山市推进农业源减排工作的决心与力度。
为切实落实好农业源污染减排工作任务，中山市采取联合监督、专项监督和日常监督等多种形式，不断加大畜禽养殖业监管执法力度，定期组织全市畜牧养殖业污染防治专项执法检查，严格查处畜禽养殖业违反环保法律法规行为。对禁养区内的畜禽养殖场，一律依法关闭、拆除；非禁养区内的规模化畜禽养殖场督促其依法完善相关手续，改造提升现有污染治理设施，强化综合利用和污染防治水平，确保污染物稳定达标排放。建立畜禽养殖总量减排监管长效机制，巩固整治成果，防止死灰复燃。在逐个摸清规模化畜禽养殖场污染治理设施建设和污染物排放情况的同时，中山又进一步强化农业源污染减排监测能力建设，加强对规模化畜禽养殖场日常监测和监督性监测。
严格执法还要真情服务，考虑到养殖场升级改造可能需要的大量资金，中山市逐步加大对农业源污染减排的投入力度，制定了畜禽生态养殖及污染防治治理贷款贴息等支持政策。实施“以奖促治”政策，对经国家认可且已形成减排能力的规模化畜禽养殖场，按规定给予一定的资助奖励。对养殖场建设沼气池和利用畜禽废物生产有机肥的给予政策支持和资金扶持，对新建或扩建的沼气池、利用畜禽废物生产有机肥的企业给予一定补贴。
加强对规模化畜禽养殖场的指导，指导其建立并不断完善生产运行和污染治理设施运行的减排台账。各地职能部门还充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，多渠道、多形式广泛宣传农业源污染减排工作，令群众及时了解政策并积极参与。
“生态种养+综合利用”
调查数据显示，在一个规模化养殖场内，未经处理的污染物的排放量，不亚于一个中型工业企业的排污量。养殖一头猪每天产生的废水是一个人的7倍，养一头牛则是22倍。而农业源的污染减排与工业、生活污染具有很大的差异性，畜禽养殖业的废物基本上都可以资源化，这就是农业源污染减排可以发掘的潜力所在。
为此，中山市对畜禽养殖业企业实施升级改造，提高废弃物综合利用和污染治理水平。督促年出栏量5000头以上规模化生猪养殖场采取“干清粪（畜禽排放的粪便及时通过机械或人工收集、清理，尿液、残余粪便及冲洗水则从排污到排出）、粪便生产有机肥或粪便沼气处理，污水进行厌氧—好氧—深度处理达标排放”的治理模式进行治理，周边有足够农田、林地或果园等土地的，充分利用土地消纳能力减少污染物排放；督促所有规模化养鸡场采取“干清粪方式、粪便全部生产有机肥且无废水排放”的治理模式进行治理。改造后的养殖场，畜禽粪尿可以产生沼气，用来做燃料；粪便制成的有机肥，成了热卖的农田肥料，不仅减少了污染，也产生了效益。
中山市还充分利用农村环境连片整治、建设名村名镇、秀美村庄、生态示范村等工作的契机，将农业源污染减排工作与之紧密结合，用以推动有条件的村镇建设集中治污设施。此外，中山计划在2014年前，建设一家畜禽养殖废弃物综合利用或处理处置厂，推进畜禽养殖集中利用、集中治污。
为了从源头控制排放量，中山市大力发展生态农业、循环农业和精准农业，推广节肥节药节水等技术；发展滴管、喷灌等节水灌溉技术，推广水肥一体化技术，提高水肥利用率，减少化学需氧量和氨氮排放；推行规模化畜禽养殖场清洁生产，从源头和生产过程中控制污染物排放；推广高效安全配方饲料，减少有害废弃物排放，提高养殖废弃物综合利用水平，做到养殖废弃物减量化、无害化、资源化。