论工程项目招投标中的“施工组织设计”

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摘要：随着我国经济建设的迅速发展，作为我国支柱产业之一的建筑业发展规模与速度空前，建筑行业的市场竞争也愈演愈烈，很多建筑施工企业为了取得发展，踊跃参与各种工程项目的招投标活动。本文针对招投标过程中技术标的一项重要内容―施工组织设计展开探讨，其目的是做好技术标的施工组织设计，掌握竞标的主动权，以提高施工企业的竞争力，为企业的生存和发展创造广阔的空间。

关键词：工程项目招投标；施工组织设计

1. 引言

自招投标法实施以来，我国的建筑市场正逐步走向规范化，工程招投标已成为建设工程市场的日常交易活动，作为施工企业，为了获得工程，占领市场，取得效益，就必须投入到招投标的激烈竞争中去，投标的成功与否，关系到企业的兴衰与存亡。投标施工组织设计是施工企业以中标为目的，根据招标单位的要求和所投工程的特点，以及施工的需要，结合自身技术水平和管理经验而编制的，是施工企业向业主展示技术实力和工程管理能力的窗口。因此，施工企业十分重视投标施工组织设计的编制工作，以增加求胜的砝码，争取更多胜出的机会。

2. 投标施工组织设计的重要性.

随着我国建设工程管理制度的完善，工程项目招投标制已得到全面贯彻。投标文件除了要有较强竞争力的报价外，其技术标部分在投标文件的评审中也同样具有举足轻重的地位。许多地方的招投标法规都明确规定分阶段评标，第一阶段评选技术标，第二阶段评选商务标，未通过第一阶段评选的投标书不得进入第二阶段的评选，也就是说没有了中标的可能。其次，投标施工组织设计越来越得到业主的重视，往往需要分别针对各承包商投标施工组织设计的合理性、可靠性、先进性、经济性等方面进行评审打分，以分出优劣和强弱。这些都对施工企业在编制投标文件时提出了更高的要求。投标文件中的施工组织设计，它是技术标的重要组成部分，是编制投标报价的基础，是反映投标企业施工技术水平和施工能力的重要标志。工程中标后，投标施工组织设计将作为投标文件的基本组成部分，具有法律约束作用。在工程开工实施前，承包商根据施工合同要求以及施工实际需要，在投标施工组织设计的基础上进行深化和完善，形成实施性的施工组织设计和分项方案，并由监理审批认可，用于指导施工，作为承发包双方对工程施工监督和管理的依据。

由此可见，投标施工组织设计无论在投标前还是在中标后都具有十分重要的地位和作用，需要引起施工企业足够的重视，不断提高编制水平，充分反映本企业的施工技术水平及管理能力。

3. 投标施工组织设计的特点

（1） 指导性和制约性

由于投标施工组织设计的目的、内容、作用决定了其对中标后工程实施的指导性和制约性，因此，在文件编制过程中应以“重点突出、兼顾全面、技术先进、经济合理、确保质量、安全适用、实事求是、动态调整”为指导原则，做到与工程报价相结合，内容能满足中标后深化编制的需要，计划安排留有余地，施工方案简明扼要，技术组织措施可靠等。

（2）编制依据有限，内容可扩充

投标施工组织设计编制的直接依据是招标文件、法律、法规、有关部门规章、工程建设标准（包括定额）、设计文件等。除此之外，还应包括业主的特殊要求（明确和隐含的）及工程条件，由于时间紧迫，有时招标图纸无法准确计量、招标工期由投标方竞报、无具体的水文地质勘察资料、施工条件未完全落实等，对于这些不确定依据，投标人要凭借集体智慧和勇气，作出风险性抉择，这也是承包商勇于接受市场挑战、充分展现自己实力和智慧的大好机会。在中标后根据施工图在实施性的施工组织设计中加以补充和完善。

（3）编制时间的紧近性及一次性

虽然招投标法规定，“自招标文件发出之日起到提交投标文件截止之日止，最短不少于20d”，但大多数业主不会留给承包商足够的时间去进行详细工程调查和相关资料准备，甚至不少业主只给承包商7～10d的时间编制投标文件，因此应抓住编制工作中的主要矛盾，对项目实施提出战略部署及纲领性的意见，满足业主招标文件的规定要求。编制工作的一次性，是说没有可能对投标施工组织设计进行反复修改和优化，但不排斥网络计划优化技术的应用，反而应该重视并尽可能地应用网络计划优化技术进行工期、费用、资源优化，以达到快、好、省的效果，加重中标砝码。

（4）图文并茂、一目了然

图纸对施工组织设计能起到画龙点睛的作用。如总平面布置图、各部位施工方法示意图等，都能把文字所要表达的意思更直观、准确地表达出来，让阅读者一目了然、事半功倍。计算机三维模拟技术应用在标书的制作中，在投标阶段可把施工中的实际场景真实地显现，让发包方和评标专家们看到施工中、竣工后的工程及周边环境。

4. 施工组织设计对投标报价的影响

施工方法与相应的技术组织措施是施工组织设计的中心环节，是制订报价方案的基础。投标施工组织设计中，工期确定、资源投入、施工方法选择和让利措施等，都依赖于工程报价提供的基础数据，而投标施工组织设计的编制又反过来影响工程报价。当施工组织设计中采取非常规的施工方法或措施时，将导致工程费用增减，这是报价必须要考虑的。施工方案选用时应符合施工企业基本水平，应对各施工方案进行比较，在充分论证的基础上，尽可能选用较经济合理的施工方案，合理确定报价。而报价的合理与否，首先取决于施工方法是否科学和技术组织措施是否配合到位，应根据招标工程的要求，制定经济合理的施工决策方案，对拟建工程的施工，在人力和物力上、在时间和空间上、在技术和组织上，作出一个全面而科学的安排。所以投标施工组织设计与投标报价有着密切的关系，两者必须结合，综合平衡后做决策。

5.施工组织设计编制的技巧

为把握投标的主动权，施工企业必须有实力、有策略。除了装备实力、经济实力外，编制施工组织设计主要靠技术实力、所属软件，它是施工企业经验的展示，也是能力的体现。对不同类别、不同结构、不同条件的标的物，在投标阶段编制施工组织设计的技巧主要是：

（1）对高层建筑重点突出垂直运输设备的选择，并着重考虑发挥主导机械的效率，所选机械型号尽可能少，使各种辅助机械或运输工具与主导机械的生产能力协调一致，达到整体运转效果最佳。充分论证选用模板（因不同品种的模板的价格不同），尽量多次周转使用。方案中，优选成套设备和成熟技术，通过先进技术措施和保证体系，保证计划工期以及质量等目标的实现，提高竞争能力。

（2）对小区建筑或建筑群，着重解决施工总平面的布置，完善栋号间平行流水与工种间的立体交叉的搭接顺序与衔接关系，控制总工期。考虑主要大宗材料及大型设备的进场时间、临时设施计划等。

（3）对场地狭窄或交通繁忙地段的建筑以及深基础工程，着重考虑有利于现场交通运输畅通，保证临近原有建筑物的稳定与安全。深基开挖、地基加固等方面，优选先进工艺或可行支护方案。如地下连续墙、逆作法施工喷桩等，在降水排水方面避开丰水季节或井点降水等。总之，周全考虑一般容易被忽视的安全防护措施。

（4）对特种结构及构筑物，着重突出投标者以往类似工程的经历，优选成熟的技术与先进工艺，从而以长胜短、以强胜弱而夺标。

（5）提出修改设计方案，着重解决对设计不合理且可改变设计之处，以及构件、材料的替换代用。一方面按原设计制订施工组织设计，提出报价；另一方面附上修改设计的比较方案并作相应的报价，连同投标书同时密封送达招标单位。巧用修改设计往往能达到出奇制胜的效果。

6.投标施工组织设计编制的要点

（1）认真阅读和领会招标文件

招标文件是投标的依据，在开始着手进行施工组织设计编制之前，应下功夫对招标文件进行深入地阅读和理解，领会招标文件。对招标依据、招标内容、范围、工程的布置、规模、特点、水文气象、地质资料、交通、施工用水、用电等边界条件以及工期、质量的要求、施工难点有一个全面的了解和把握。另外，有的招标文件还附带有详细的评标办法，对投标文件技术部分编制中应包含的内容和编制的深度都做了详细的规定。那么，在编写施工组织设计时就必须严格按其要求进行。

（2）重视勘察现场和招标答疑

勘察现场和招标答疑是承包商和业主在投标中面对面交流和沟通的机会，因此，不仅报价人员要特别重视，以免报价漏项、错误、违背业主的意图或与实际情况不符，而且招标施工组织设计编制人员更应认真对待，通过察看现场和招标答疑，了解工程的特点，掌握业主的意图，弄清疑难问题，抓住主要矛盾，使投标施工组织设计紧密结合工程特点、现场要求和业主意图。

（3）确定重大技术方案

投标文件是一个整体系统，在其编写过程中每一次对主要施工方案、方法的修改，都要对其它部分进行相应的变动。因此，在认真阅读和领会招标文件、勘察现场后，不要急于着手进行投标文件的编制，应该在文件开始编写前对工程项目施工中的重大技术方案进行详细研究，只有在对关键性的问题进行仔细研究确定后，才能避免在编制文件的过程中频繁地修改方案、方法，从而使编制工作事半功倍，在紧张的编制时间内游刃有余。

（4）正确制定工期目标

建设工期有业主指定和承包商竞报两种情况，承包商应作理智与认真的分析，根据工程规模、场地条件、定额工期、施工方案、自身实力与经验、投标策略等计算项目的合理工期，既不冒进，也不保守；当投标工期明显少于合理工期时，承包商一方面要制定可靠的工期保证措施，并在报价或合同条款中作好相应的考虑；另一方面应向业主提出工期过于紧张，容易引发其他的风险事件等。

（5）制定可靠的质量目标

保证质量是工程的基本功能要求，也是业主的首要要求。承包商应制定出使业主相信的可靠的质量目标。依靠近期获得的质量奖项作为取得业主在质量保证上的信任是不太可靠的，必须在确定目标之后提出真正可靠的质量保证措施。

（6）多提合理化建议

合理化建议可以是对过紧工期的调整建议，建议局部的设计修改，建议采用某项新技术、新材料或新设备；还可以是备选施工方案等。但是，不得违背招标文件和投标须知的要求，且这些建议必须在报价中体现出来，可以被业主接受，这样可以提高承包商的信誉。

7.结术语

作为一个施工企业不仅要把他的技术、管理优势体现到他们的施工过程中，更要体现在他每项工程的前期工程投标中，以本企业独特的施工技术方案和组织管理赢得成本最低化和质量、进度最优化，以获得利益的最大化，使服务的整个过程都体现企业竞争力。随着科学技术的发展和施工技术的提高，特别是我国现在已经加入WTO组织，国内的市场正在与国际市场接轨，市场面将更广阔，竞争更激烈，为了适应这样的市场竞争形势，适应建筑市场和新型施工管理体制的需要，就必须从施工承包活动的源头抓起，就必须对现在的施工组织设计的编制观念、形式、方法进行优化和改进。

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