国有火力发电企业重点岗位人员预防职务犯罪探析

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇国有火力发电企业重点岗位人员预防职务犯罪探析范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

摘要：本文首先分析了国有火力发电企业重点岗位人员职务犯罪的严峻形势和重要诱因，并且在此基础上对这些重点岗位人员职务犯罪的预防方法和对策进行探讨。文章指出：只有形成对重点岗位人员监督的长效机制，就能够有效预防职务犯罪，为企业和谐稳定健康发展提供保证。

关键词：火力发电企业；重点岗位人员；职务犯罪

中图分类号：F272.92 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）01-00-01

国有火力发电企业为国计民生和经济建设的发展作出了巨大的贡献。火力发电企业也是资金密集型企业，企业中掌管人、财、物分配处置权和审核把关权的有关岗位，如燃料管理、招投标管理、工程建设管理、物资采购管理、财务管理等岗位，是火力发电企业违纪违法案件的高发、易发岗位，占行业违纪违法案件的95%以上，这些岗位被称为“重点岗位”。

一、重点岗位人员违法案件频发

由于重点岗位人员地位特殊，权力相对集中，监督机制在目前还不是十分到位，以致近年来，火力发电企业重点岗位人员经不起金钱诱惑，违法案件连年发生。

从案件来看，犯罪人都是在燃料、工程、物资供应等部门，掌管人、财、物处置权的重点岗位人员。有的利用工作之便，内外勾结，不惜以牺牲企业利益为代价，谋求个人私利；有的以职务上的便利，满足请托人的要求换取个人好处；有的则是经不起诱惑，放松警惕成为行贿人的目标。因此，切实加强对重点岗位人员的监督，预防职务犯罪，成为火力发电企业纪检监察部门当前亟须高度重视、亟待解决的重要课题。

二、重点岗位人员违法案件频发的原因

1.外部影响。自2002年电力体制改革以来，火力发电企业快速发展，截止2012年底全国火电装机容量突破8亿千瓦。各发电集团投入巨资发展壮大时期，一些经营者为追求自身利益的最大化，不断对火力发电企业重点岗位人员进行腐蚀拉拢，他们投其所好或者许以重金，或者以提供高比例“提成”，使用各种方法千方百计将经办人“搞定”，以达到承揽相关工程、供应相关设备的目的。一些在企业内和部门内掌握着审批、供货、验收等一定权力的人员，便成为了一些商家、厂家的“主攻”目标。在这种情况下，如果有一定权力的重点岗位人员自身缺乏“免疫力”，是极有可能经受不住糖衣炮弹的攻击，沦为职务犯罪分子。

2.管理不善。在某些企业管理制度建设相对滞后，该管的无人来管，或是执行制度不严，致使重点岗位人员实施职务犯罪有了可利用的时机。重点岗位人员交流轮换力度不够，有的人员长期处于重点岗位，没有轮过岗。掌握实权的人员在重点岗位上时间长了，极容易产生、、权钱交易的腐败问题。有的已经将工作关系变成了人情关系，甚至利用这种关系内外勾结，假公济私，行贿受贿。

3.监督不力。在火力发电企业内，一些单位和部门权力相对集中，管理权限大、监督机制不全，民主意识不强，程序管理不严，从而出现了监督缺位，使部分自律意识不强的重点岗位人员，经不起金钱和物质诱惑，有了投机钻营实施犯罪的机会。

4.责任追究不力和监督盲区。火力发电企业是资金密集型企业，重点岗位人员往往权力相对集中，对于发生的重点岗位人员履职不当、等现象，在依纪追究责任时往往失之于宽，失之于软。处理时轻描淡写，采用批评、提醒、警示的方法较多，而违规者应当受到的撤职、罢免等“严厉”处罚使用较少。这种执纪不当，既削弱了监督的严肃性和权威性，又使职务犯罪者的蜕变过程，或者正在实施的犯罪过程得不到及时终止，造成更为严重的后果。

火力发电企业长期以来较为重视以领导干部为重点开展监督预防工作，理论研究充分，监督制约制度和廉洁自律规定较多较全。而对没有担任领导职务的重点岗位人员的监督预防，存在关注程度不够、投入力量较小、覆盖面不广、产生监督盲区的问题。

三、预防重点岗位人员违法违纪的对策

1.加大廉洁风险防控力度，从源头上预防和遏制腐败问题的发生。按照明确岗位责权、查找风险环节、划分风险等级、制定防控措施的思路，锁定“三重一大”事项决策、工程建设管理、燃料管理、物资管理、资金管理和招投标管理等重点业务领域，认真分析防控风险，有针对性的建立预防有方、监督有效、惩治有力的反腐败管理体系。

2.增强监督意识，加大法制宣传和廉洁文化推进。（1）要不断形成对火力发电企业重点岗位人员监督的良好氛围，强化对重点岗位人员的监督意识。必须通过教育，使监督人员充分认识到加强对重点岗位人员的监督是保证被监督人和反腐倡廉的需要，也是完善自我、提高自我、促进自身进步的需要，激发监督人员的积极性、主动性和创造性，产生监督的满腔热情和强烈愿望，从而自觉地开展监督活动并接受监督。（2）要加强反腐倡廉宣传教育，推进廉洁文化建设。纪检监察部门要采取有力措施强化重点岗位人员廉洁自律意识，要提高宣传教育的说服力，真正做到入脑、入耳、入心。根据不同的教育对象，确定宣教方式和内容，坚持以人为本，树立廉洁文化建设的教育理念，在教育方式上克服说教性和生硬化，注重人性化，以德育人、以情感人、以理服人，引导重点岗位人员树立正确的“是非观”，从先进人物和事迹中积聚自我提升的正能量，在反面警示中汲取“跌倒”的教训，真正触及并撼动思想和灵魂深处，在潜移默化中感染和强化重点岗位人员廉洁自律理念和意识，从而营造风清气正的良好氛围。

3.构建立体监督体系，建立健全轮岗交流机制。（1）形成以纪检监察部门为主体的党内监督和行政监督。根据形势发展的实际情况，要进一步完善纪检监察部门的建设，配备充足的人员，提高监督队伍的综合素质，增强监督检查手段，使企业有人去监督，有能力抓好监督。（2）形成以监察和审计等部门为主体的效能监察监督，定期和不定期开展对重点岗位和重点部门的内部效能监察和经济责任审计。（3）形成以企业的工会和职工为主体的民主监督，本企业员工对重点岗位人员行使权力的过程、方式，感觉最直接，反应最敏锐。从这个意义说，本企业员工对重点岗位人员的监督更具有广泛性和实效性。要调动员工的积极性，在做好接待的同时，还需主动到员工中去，进行民情走访、民意调查，获取第一信息。（4）结合企业工作实际，制定便于操作的重点岗位监管办法。监管办法中必须明确以下几点：重点岗位的管理、重点岗位的范围、上岗人选的基本条件、上岗人选的选拔程序、在岗人员的管理、对基层纪检部门的监管要求。建立重点岗位人员交流轮岗机制，规定重点岗位人员同一岗位工作的年限，达到年限者必须进行交流轮岗，消除弊端及隐患。

4.推进厂务公开和民主评议，强化民主集体决策。厂务公开的内容包括企业的生产经营目标、重大决策方案、财务工作、人事工作、大额物资采购和工程建设项目招投标、有关职工切身利益事项等内容。厂务公开保障职工知情权、参与权、监督权，使重点岗位人员行使权力的内容、过程、结果公开化，增强权力运作透明度，降低“暗箱操作”、发生权钱交易行为的概率。民主评议是依靠群众抓好对重点岗位人员监督管理的重要措施，员工代表按制度、程序对重点岗位人员德、能、勤、绩、廉五方面进行民主评议。

5.加强对制度规定执行情况的监督，强化问责制。火力发电企业各方面制度都比较健全，关键是要看制度和规定有没有得到落实。要开展监督检查，准确把握重点环节，规范和优化业务流程，堵塞与纠正程序上的疏漏、错位和越位。掌握好重点岗位人员的关键工作节点和工作进展情况，把执行制度过程全方位的置于严密监控之下，把事前监督、事中监督、事后监督结合起来，使监督贯穿于执行制度的全过程。

要建立科学严密的管理体制，对重点岗位人员的履职与上级管理部门的职责实行问责制度，一旦重点岗位人员出现过错和违法乱纪问题，不仅仅要追究直接人员的责任，而且还要追究上级管理部门和人员监督不力的责任，将管理与领导的廉政责任挂钩。按照一级抓一级，层层负责的要求，基本形成责任清楚、相互制约的监督体系，使存在的履职不当、有章不循、执行不力等问题在一定程度上得到解决。

6.加大惩治力度，增强监督的综合效果。惩治是一种特殊的监督预防形式。对重点岗位人员的从业行为中涉嫌违纪违法的问题，要在党委的统一领导下，与地方纪检、检察、公安、审计等执纪执法部门加强协调配合，形成查办案件合力，克服困难、一查到底，对违纪违规行为要严肃查处，决不姑息迁就。通过查办案件，明确监督工作中存在的问题，改进监督措施，完善监督体系，增强监督效果。通过惩治的威慑作用，维护监督的严肃性和权威性。

综上所述，火力发电企业根据建立健全惩防体系总体要求，按照结合工作、明确责任、突出重点、便于操作的原则，不断实践、总结、提高，形成对重点岗位人员加强监督长效机制，就能够有效预防职务犯罪，为企业和谐稳定健康发展提供保证。