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宣武区:统一平台提升办公效率

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北京宣武区电子政务办公平台

北京市宣武区政府在深化政务信息化的进程中,根据自身的实际情况,从政务办公的应用需求出发,对主要内部办公业务开发了协同办公平台(电子政务办公平台),为52个委办局构建了内部办公系统,并按照统一平台、数据集中的建设思路,整合成一个全新的电子政务办公平台,最终达到信息建设制度化、业务流程规范化、应用平台一体化、资源整合集约化、服务管理人性化的政府内部办公信息化目标,明显地提高了内部行政办公效率。

平台组成

系统采用了北京有生博大软件技术有限公司(以下简称公司)的“公共资源管理配置平台”及“信息资源整合平台”产品,解决了办公系统与业务系统的流程及数据的整合。具体包括:

(1)统一身份管理软件(RiseIDM)及组织模型的统一管理服务。

(2)公共资源注册组件(RiseRegister)实现电子政务系统各服务资源的注册、配置管理服务。

(3)公共资源授权组件(RiseAuthrise)实现灵活的、面向角色的权限配置管理。

(4)身份同步工具(RiseSynctool)将身份信息按照不同的格式同步到不同的业务系统。

(5)公共资源访问接口(RisePlatformAPI)提供业务开发访问和操作平台资源数据。

(6)同一消息服务组件(RiseUMS)为业务系统提高统一的消息服务,包括短信服务、邮件提醒服务、Web短消息提醒服务。

(7)通信录服务组件(RiseAddressbook)提供灵活的通信录服务。

(8)信息资源目录体系(RiseRDP)统一描述和组织分布于不同部门的资源库。

(9)信息资源共享平台(RiseShare)实现多资源库统一共享,包括、监控、管理、查询等服务。

(10)信息资源交换平台(RiseExchange)实现统一的跨部门、跨系统的数据交换。

平台主要内容

(一)公文管理

公文管理主要由公文流转功能模块和公文收发模块组成,采用了公司的工作流系统(RiseSoft Workflow)支持顺序、并发路由方式,实现了发散、多路分支等标准模式,实现宣武区政府复杂的公文处理业务流程。结合国内办公比较灵活的实际情况,处理人可进行委托、协商和抄送,从而保证了流程事务文件的顺利流转。授权角色可监控全部流程,提供审计日志,支持自动催办,手动催办。系统参考了WFMC工作流参考模型,完全基于J2EE规范设计开发,采用先进的Struts架构进行构造。

(二)网上办会

利用公司会务管理平台(RiseSoft Conference)实现了多部门会议管理系统并存,兼顾会议简易业务进程和会议规范业务进程的处理。系统根据不同的参会部门设定不同的权限列表,支持对各种多媒体材料进行展现,提供多种接口与工作流、领导安排、短信通知等多系统结合应用。主要包括议题审核提交、会议组织通知、会议档案管理、会议查询统计、会议室管理与预定审核等功能,提高了会议组织管理效率、服务与办公,实现了会议流程化并提高了对会议室管理的规范化程度。

(三)信息管理

采用公司信息系统(RiseSoft Information)为各部门提供了一个快速构建与其业务紧密相连的系统工具,方便组织的信息采集与,实现了内外部信息的实时传送与反馈,极大地提高了效率。系统主要包括信息上报、信息定制、信息查询、信息采集等功能,解决了传统纸质信息刊物维护和采集的种种束缚,解决了各种非结构化或半结构化的数据内容的采集能力、管理、搜索、分类、更新速度等一系列问题。系统设计先进,整合了内容管理、信息共享的管理理念,增强了信息的时效性、全面性和准确性。

(四)其它业务

平台还实现了包括电话本、日程管理、考勤管理、值班管理、资产管理、合同管理、车辆管理等日常业务的网上管理办法。

(五)中央呼叫系统

采用公司统一消息服务组件(RiseUMS),为业务系统提供统一的消息服务,包括短信服务、邮件提醒服务、Web消息提醒。

(六)评价体系

通过对系统中的业务数据进行采集、处理、汇总分析,为宣武区提供系统使用情况的考核评分及系统运行状态的参考数据。

平台特点

1. 采用J2EE平台和B/S结构,利用数字证书认证技术,实现了领导的电子签批和相关业务系统的单点登录全网通行。系统上线以来运行稳定。

2. 提供工作流引擎、流程定义、信息处理等工具,可以方便地创建、修改各种流程类型的业务应用,适合业务变更的需要。

3. 建立评价管理体系,开发了相应的功能模块,对推动信息化应用起到了促进作用。

4. 在平台上开发的各项应用模块功能完善、实用,界面友好,易学易用,效果良好。

应用效果

平台自2004年5月启动以来,经过1年多时间的建设和完善,功能比较完善,政府内部基本实现了网上办公。

截至2006年10月,全区国家机关和区属机构105个单位、约3000个用户使用了这一系统,日均在线人数达600人;区政府系统取消纸质公文运转的单位83个,取消纸质督查件发放的单位47个,取消纸质信息上报的单位71个,取消纸质期刊的单位60个,区政府90%的公文网上流转、80%的重要会议在网上办理、值班工作和督查工作已接近100%网上办理;业务数据日均增长100M,系统业务数据总量达38G。

通过对平台推广和应用,在提高政府服务质量,转变政府职能和管理上也起到了很大的作用,做到了电子和政务的紧密结合,基本达到预期使用效果:

(1)实现基于网络的办公理念和模式,通过网络化办公提升了政府工作人员的业务素质和信息化意识。

(2)完善的资源和信息共享保障,各部门、各部门内部和工作人员之间信息和资源的共享,消除了“信息孤岛”。

(3)建立开放的办公氛围,创造出一个高效、透明、规范的协同工作环境,减少了因信息不对称造成的“管理真空”现象。

(4)增强了数据信息的使用价值,通过平台的数据收集、共享、汇总分析等利用,保障了查询以及统计汇总功能,增强了信息的使用和参考价值。

发展方向

重点推进办文、办会、信息、财政、人事、统计、监督、内部管理、人员学习与培训、机关服务等业务的信息化建设,增强工作协同,提高工作效率,逐步实现为机关管理与决策提供支持;二是加强沟通、普遍使用。建立平台运行情况通报制度和效果评价机制,营造积极的系统使用氛围;力争达到使用单位100%到位、人员100%会用、业务模块100%应用。逐步取消公文、信息和期刊等办公业务的纸质流转;强化服务,稳步推进。以“稳定、规范、简洁、易用”为目标,安全优先、效率第一。不断优化系统,提高系统运行速度,充分满足公务人员对办公系统的各种需求,为平台全面高效运行奠定基础。强化系统管理,实现平台管理的“三化”,即事件规范化,规范流程化,流程透明化,全力保障平台稳定运营,24小时不宕机,业务24小时不中断,实现7×24全方位服务。