加入WTO 对公路工程造价管理的影响

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摘要：随着我国公路建设的快速发展和加入wto 后我国建筑市场的全面对外开放，公路工程造价管理日益暴露出在管理方法上的问题与落后，为了适应社会经济发展和造价管理的国际化，应采取积极有效的措施，实现我国目前靠统一定额的管理体制向国际化的市场经济的企业自主工程造价管理体制的转变。

关键词：WTO；公路工程；造价管理

Abstract: with the rapid development of China highway construction and to join WTO of China's construction market opening, highway engineering cost management increasingly exposed in the management methods of the problems with backward, in order to adapt to the social economic development and cost management of internationalization, should take effective measures, to realize our country at present on the management system of unified fixed to the international market economic enterprises for independent engineering cost management system transformation.

Keywords: WTO; The highway engineering; Cost management

中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：

我国已加入WTO。我国的建筑市场将逐步全面对外开放，公路工程造价管理工作也将与国际惯例接轨。而目前我国的公路工程造价管理仍沿用前苏联的模式，虽然自改革以来一直在不断完善和发展，但我国公路工程造价管理方法仍十分落后。如何采取积极有效的应对措施，实现我国目前靠统一定额管理体制向国际化的市场经济的企业自主工程造价管理体制的转变，是未来工程造价管理关注的焦点。

一、国际公路工程造价管理简介

加入WTO 后，国际先进的工程造价管理方法将会在我国出现。国际上发达国家的公路工程造价管理方法较多，归纳起来主要有英联邦国家管理模式、美国管理模式、德国管理模式和日本管理模式等四种较为成熟的工程造价管理模式。虽然WTO 没强求我们采用哪种模式， 但是WTO却能通过《服务贸易总协定》打开我国的建筑市场及其工程造价咨询服务市场，大量外资、独资、合资、合作企业和建筑承包商或工程造价咨询机构入驻我国市场，以其先进、优质、高效的服务与我国业主、设计、承包商竞争，并以惯用的计价模式来示范影响我国。所以有必要学习了解这些模式。纵观这几种造价管理模式，不难发现其共同点。

（一）政府的间接调控

在国外，政府对政府投资项目或私人投资项目的公路工程造价管理主要采取间接调控手段，重点控制政府投资项目，在核定的投资范围内进行方案设计、施工设计，实行目标控制，不得突破，如遇非正常因素非突破不可时，宁可在保证使用功能的前提下降低标准，也要将投资控制在额度范围内。而对私人投资项目的具体实施过程不加干预，只进行政府引导和信息指导，由市场经济规律调节，真正体现了政府对工程造价的宏观管理和间接调控。

（二）工程造价管理的计价依据

国际上多数国家是按照历史统计数据作为参考依据来确定具体公路工程项目的造价。例如，美国对于工程造价计价的标准不由政府部门组织编订，没有统一的造价计价依据和标准。定额、指标、取费标准等，一般都是由各个大型的工程咨询公司收集数据，并将其整理和加工，加工处理后的历史统计数据作为工程造价的确定依据。另外一些国家是标准定额和历史统计数据两种依据混用的。如英国就有自己的工程量计算规则，并规定以其作为工程项目的工程量确定依据，但对于工程项目造价的确定，他们却没有统一的工程标准定额作为造价确定的依据。日本是既有国家给定的工程量计算规则，又有工程造价标准定额，但这些规则和定额只是针对政府性工程项目而言，对于非政府性项目他们只有工程量确定方面的管理而无统一的定额标准。

(三) 工程造价管理的信息来源

国外工程造价管理的信息来源广泛，不仅政府造价管理部门定期工程造价资料信息，而且社会各造价咨询机构也提供诸如价格指数、成本指数、投入价格指数等造价信息来指导工程项目的估价。

另外，国外造价工程师较为重视工程项目实施过程中的造价控制，对实施过程中所出现的问题及时分析研究，及时采取纠正措施。

二、目前我国公路工程造价管理的现状及存在的问题

公路工程造价管理是集经济、技术、法律、管理于一体的综合的管理科学。但由于我国公路建设十分落后，尤其是高速公路建设远远落后于发达国家，公路工程造价管理方法也十分落后。随着公路建设的快速发展和加入WTO后我国建筑市场的全面对外开放，公路工程造价管理越来越不适应其经济发展的需要，公路工程造价管理日益暴露出在管理方法上的许多问题。

1． 公路工程直接工程费的确定还停留在传统的套用国家定额标准上，这种方法限制了新技术、新方法、新施工组织方法的推广和应用。

2．公路工程间接工程费的确定是采取差别费率来确定的，这种确定方法由于国家的干预而形成对于一些施工企业的偏袒和保护，违背了市场竞争公平的原则，破坏了市场竞争的合理化。另外，这种间接费的确定方法还会鼓励各建设服务单位为了争取提高公路工程造价间接费用取费的绝对数量，对那些公路工程造价直接费的部分进行高估冒算，致使公路工程长期以来造价不能得到较好的控制。

3．不重视公路工程造价的事前控制和事中控制。目前的公路工程造价控制方法是面向资源和施工单位的造价控制方法，所以难以通过事前分析与控制去消除公路工程项目实施过程中的低效或无效的施工作业活动，也无法降低项目造价，更难以通过事中控制对项目实施的各个作业方法进行及时的调整和持续改进。

4．公路工程造价控制存在一个多元主体的问题，很难实现公路工程造价控制的最小化目标。

5．评标价的确定问题。目前，我国公路工程在招投标过程中坚持以“不低于成本价的合理低价中标”原则，即凡是低于企业自身个别成本的报价被视为“废标”。而我国的工程定额是按社会平均成本的原则编制的，反映的是某一时期内消耗单位工程上的社会必要劳动量水平，显然定额规定的成本价与企业的成本价之间存在一定的差异。所以我国的评标价办法不适应国际上企业按个别成本报价的原则。

三、公路工程造价管理改革举措

综上所述，国际上发达国家的公路工程造价管理主要是以市场为中心的动态控制。而目前我国公路工程造价的确定和编制则主要是由国家交通部门确定计价定额、规定费用构成和颁布价格及费率来完成的，工程造价管理的主动性、创造性不高，责任感不强；不太重视工程项目实施过程中的控制，而多采用事后控制的消极管理方法。这种严重脱离市场的工程造价的静态管理方法，很难对公路工程进行有效的、经济的管理。因此，必须对当前的公路工程造价管理进行全面的改革。

1．改革我国公路工程造价的计价模式与计价依据，推行“控制量、放开价”的造价管理方法即在统一工程量计算规则和消耗量标准定额的基础上，实行工程量清单的项目划分、计量方法、计量单位三统一，改变现行的工程定额管理方式，实行量价分离，逐步建立起由工程定额作为指导的通过市场竞争形成的工程造价机制，将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开，由市场供求关系自行定价。

2．实行公路工程项目的造价控制，尤其应重视设计阶段的造价控制。必须转变“重施工、轻设计”这种观念，引入设计竞争机制和推行限额优化设计机制，加强对设计阶段的造价管理；同时鼓励推广标准化设计和“三新”(新技术、新材料、新工艺) 在工程设计上的应用。

3．推行业主、设计、施工等造价管理主体的联合造价管理制度。将三方造价工程师联合起来，建立一支以诚信为基础的团队造价管理机制，共同承担整个工程项目造价的合理确定和有效控制。或实行工程建设总监理制度，即监理工程师和造价工程师对工程项目的整个建设过程进行全面造价管理和控制。

为适应加入WTO 后造价管理的国际化，必须改变当前的公路工程的造价确定和控制以定额为主的落后的方法，建立以工程量计算规则统一化、工程量计算方法标准化、工程造价确定市场化的现代的先进的造价管理与控制新模式。

参考文献：

[1]戚安邦.工程项目全面造价管理[M].天津：南开大学出版社，2000.

[2]全国造价工程师考试培训教材编写委员会.工程造价的确定与控制(第2 版)[M].北京:中国计划出版社，2001.

[3]曹向阳.中国加入WTO 建设业必备[M].北京：中国建筑工业出版社，2001.

[4]中国咨询杂志社.建筑领域加入WTO 后的对外承诺[J].中国工程咨询，2002,(2)：24-26.