新旧高校会计制度的比较及衔接效果分析

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摘要：针对当前高校财会工作处于新旧制度交替时期，部分财会人员对新旧制度认识界限模糊的情况，也为了适应国家对高校财会工作的新要求，笔者立足本职工作，对高校新旧两种财会制度存在的诸多变化进行了对比，并对如何进行有效地衔接谈到了个人的几点建议，希望能通过具体实施新制度进一步完善高校财务管理制度，促进其健康良性的发展。

关键词：新旧高校会计制度；衔接工作；实施建议

中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）02-0-01

改革开放30多年来，我国的教育体制和该体制下的公共财政体制也发生了根本性的转变，其在不断地完善中得到了较大的发展与进步。新《高等学校会计制度》（征求意见稿）比1998年开始试行的高等学校会计制度有明显的进步，表现在会计基础已实现了由收付实现制为修正权责制的转变，会计项目以及财务报告更趋向于注重细节，这将给高校的会计工作带来实质性的改变。而如何实施新旧会计制度的衔接与转变，已成为各高校会计工作者应当关注的重要问题。笔者将新旧两种制度进行了对比， 并结合本单位实践， 对两种制度如何实施衔接作了探索与思考，现将个人看法整理如下：

一、新《高等学校会计制度》（征求意见稿）与1998年开始试行的高等学校会计制度对比

（一）新制度执行经修正的权责发生制

修正后的权责发生制即为在高校会计工作中原则上实施权责发生制，对如财政拨款、捐赠收入等特定业务，在高校不具备实施完全的权责发生制的情况下，继续采用收付实现制作为权责发生制的补充实施制度。新的制度优越性体现在以下方面：首先，更加明确了固有资产类的收账范围，对营业业务、科研事业等本期应该的收入不管是否收进都应作为收进项目入账参加核算。其次，为细化对固定资产和无形资产的管理，对其补充了折旧、清理、摊销等项目。再次，通过使用“待处理财产损溢”项目，对高校在清查财产工作中发现的盈利、亏损、报废或毁坏情况进行价值核算。高校实施此种创新性权责发生制，不仅可以准确地反映出各校的资产现状、欠债还债能力、债务风险和项目实施成本等情况，而且对高校的预算管理也提供了切实可行的数据资料。

（二）新制度采用“一体化”管理方法

新制度打破传统模式，将高校所有业务当做一个独立主体，将基建项目核算基建业务纳入事业账中采用统一核算制表，避免了以前单设基建科形成高校会计主体多元化所带来的种种弊端。

（三）新旧两种制度下会计核算工作方面的变化

1.与公共财政改革接轨，适当调整会计项目

为与新改革中规定的财政国库集中支付接轨，补充了零余额账户用款和财政应返还额度两项；为与新改革中规定的政府收支分类接轨，补充了应付职工薪酬项目；为与国有资产产权管理制度接轨，对对外投资等不适用的项目给予了取消，将其依据具体情况划归在长期股权投资和长期债权投资项目中实施核算。

2.固定和无形资产核算项目改变较为明显

新制度中通过对固定资产和无形资产的管理，对其补充了折旧、清理、摊销等核算项目，达到在预计使用期内科学合理地分摊和准确核算其损耗度外，同时准确核算培养成本额和实施行之有效的管理手段。

3.取消单设基建账，纳入事业账管理项目。

新制度对结转自筹基建给予了取消，于财政补助收入下分设基建拨款收入项，并补充了在建工程与基建工程两个项目来体现经政府部门同意实施的基建投资项目，在该项目下又分设建筑安装工程、设备、待摊、基建转出和其他投资项目，以及预付工程款和待核销基建支出等项目，以配合基建投资项目的核算及其与事业账实相符的目的。

4.采用收入、费用类代替收入、支出类会计核算项目

在新制度中补充了财政和政府其他补助以及捐赠收入等项目，把教育经费、科研经费和其他拨款类项目的核算采用收入和费用类方式代替。因高校毕竟不等同于其他盈利性组织机构，经调整后的收入类项目能清楚、明晰地反应出各项收入来历。新制度中的如管理费用，能客观反映会计工作核算中的高校组织和管理业务所产生的各项支出情况，其中包括行政管理部门和工会等部门的开支状况；新制度中发生的各项变化均能如实地反映出高校具体的收支状况。

5.依据用途实施净资产核算方式

对旧制度中的事业、专用和固定基金以及结余分配四大项目予以取消，补充长期资产占用、限定性和非限定性净资产以及本期收入费用结转与以前年度调整及大项目类；这种依照用途区别对净资产实施核算的办法，能对来源有别的资金进行更为方便的核算。

（四）会计报表体现的完善

调整了以往报表的结构以及对新补充项目进行增添，主要是增添现金流量表、财政补助收支情况表和基建投资表等，以及增添了报表附注。新的报表体系能更完整地提供高校各项收支情况以及资产状况，具备更高的实用性和完善性。

二、对衔接工作实施的建议和意见以及实施的成效性

新制度与旧制度相比，因其更适应于当前高校财务工作的现状，更能促进和完善会计核算工作，为高校有效合理利用资源提供了方便，切实保证了高校财务工作的顺利开展，所以需大力推行，并抓好新旧制度的衔接工作。面对两种制度转型期间的各种挑战，个人认为需抓好以下几点：

1.制定新旧高校会计制度的衔接规定，确保及时准确地实施衔接

对颁发的新制度进行认真阅读、仔细钻研，深入了解文件精神，再根据本校实际情况做出相关规定，确保及时而准确的应用新规定为本校财会工作服务，避免对新制度精神认识模糊、传达错误，同时依据新制度讨论并制定相关衔接要求。

2.组建一支思想觉悟高和业务水平过硬的财会队伍

“问渠那得清如水，为有源头活水来”，高校财务工作需要一支优秀的队伍来武装，所以在新的财务制度出台后，应明确规定财会人员义务和职责，促使其转换角色和意识观念。对高校财会人员为了使其适应新的财务制度和方案，达到与时俱进，还应加强对其实施集中和分散学习，通过学习转换其思想意识和提高其业务水平，并进行定期考核。做到确保财会队伍人员人人思想觉悟高，能自觉维护国家和人民利益，能自觉遵守财务人员应当遵守的规章制度，能准确熟练地掌握业务。

3.加强财会管理力度，完善财会管理制度，健全财会管理体系

旧制度对高校财会人员的要求更倾向于单一的核算，对财务管理这方面没有明确的规定，财务人员的工作几乎就是进行简单的记账和报账，对高校财务的管理作用并未得到真正的发挥，新制度要求财会人员不仅注重高校的经营与办学成本问题，而且也要关注高校合理分配资源问题。对于部分利用借贷运行的高校，新制度下采用债务、利息等项目进行明细核算，强化了高校对财务风险的防控力。新制度下要求财会人员对内部核算应准确而明细，同时还要抓好预算工作，提高预算能力，在日常财务管理中，要做到制度化、具体化、明细化。

我校自2009年国家财政部颁发了最新的《高等学校会计制度》以来，对1998年实施试行的高校会计制度进行了深入变革，针对其中项目变化进行了调整，促使其与新制度接轨运行，对固定和无形资产进行了科学合理的统计和核算，加强了财务报表的规范化；同时通过制定衔接制度，加强财会队伍建设和完善管理制度，形成了一整套健全的财会管理体系，并为我校的财务工作进行了有效的服务。由此可见，抓好新旧财会制度的衔接，引进权责发生制原则，使其能正确地核算教育成本，使之更好地服务于高校教育事业。

参考文献：

[1]张伟.新旧高校会计制度的比较[J].会计类核心期刊，2012，8（16）.

[2]盛巧玲.完善高校会计制度的若干建议[J].财会月刊，2011，1.

[3]虞旭璇.对高等学校会计制度的探讨[J].现代经济信息，2010（11）.