发达国家工程建设技术标准国际化实践及其经验启示

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一、引言

加入WTO后，我国已逐步形成了一支标准国际化的人才队伍，部分工程建设技术标准也已具备了推向国际的实力。然而，在海外工程承包市场中，实际采用我国工程建设技术标准的项目数量仍然极少，由此出现了我国建筑承包企业出人员、出资金、出技术，而工程却采用其他国家工程建设技术标准的尴尬局面。因此，研究发达国家工程建设技术标准国际化的先进经验，并结合我国国情，制定我国工程建设技术标准国际化策略，已经成为提高我国工程建设技术标准国际竞争力、推动我国建筑企业“走出去”的重要议题。

二、国外工程建设技术标准国际化的经验

本文选取世界经济头号强国美国、亚洲经济最发达国家日本、欧洲最大贸易区欧盟为研究对象，分析其标准化管理制度的特色之处，并对他们的工程建设技术标准国际化策略进行经验总结。

1.美国

（1）工程建设技术标准化的组织机构

美国的工程建设技术标准的制定与实施是非政府主导的，主要由民间团体制定和完善其工程建设技术标准体系。美国国家标准学会（ANSI）是美国政府认可的主要协调机构，ANSI将具有全国性影响的工程建设技术标准提升为国家标准，并负责发起和完善需要制定国家标准的工程建设领域的标准化工作，其自行制定的标准较少[1]。

（2）工程建设技术标准的制定与修订

在标准的制定方面，美国各技术标准之间经常会相互引用，若某标准中涉及到其它标准（乃至别国标准）中的方法、参数，只需在相应的条款中指明被引用标准的名称与编年号，既可避免交叉重复，又有利于保持标准之间的互相协调和衔接。在标准的修订方面，美国许多协会标准每年都当年有效的标准版本，协会将修改的部分和虽未修改经当年确认的部分汇集到当年版本中，通过协会会员制度向使用者发放最新版本。

（3）企业采用并推广标准化的动力

市场竞争机制和强烈的标准化意识驱动建筑承包企业采用并推广工程建设技术标准。对于企业来说，尽管工程建设技术标准的采用是自愿性的，但由于采用先进的、被公众普遍认可的工程建设技术标准可以提高产品和服务的质量，有利于增强企业的市场竞争能力，因此各企业普遍自愿使用工程建设技术标准。在市场竞争机制的驱动下，各企业形成强烈的标准化意识，在生产过程中都较自觉地采用先进的工程建设技术标准，并积极参与制定工程建设技术标准的竞争。

（4）工程建设技术标准的推广战略

美国工程建设技术标准的推广得益于其在1998年制定的国际标准化战略，国际标准化战略的核心：加强国际标准化活动――使国际标准反映美国技术；承担更多的ISO、IEC秘书处工作[2]。此外，美国将其国家标准的内容与国际标准和欧洲标准接轨，减少技术壁垒，加快技术输出。于此同时，美国还凭借其语言优势，以及强大的经济实力和过硬的技术能力做后盾，凭着“控制与争夺”，成功的将其工程建设技术标准推向了全球。

2.日本

（1）典型“政府主导型”的工程建设技术标准体系

日本工程建设技术标准体系是典型的“政府主导型”，现已形成政府监督、授权机构负责管理、专业机构起草、全社会征求意见的标准化工作运行机制[3]。日本工业标准调查会（JISC）是工程建设技术标准的官方管理机构，各专业团体接受JISC的委托，承担工程建设技术标准草案的研究、起草任务。各专业团体也可自行制定标准，但一般适用于特定领域，或作为国家标准的补充或预备标准。

（2）民间团体配合工程建设技术标准的制定

建筑企业可先行制定企业工程建设技术标准，由该企业负责标准的使用。若多家企业共同拥有和使用同类工程建设技术标准，民间专业团体则会组织这些企业共同制定协会标准，形成推荐性标准。标准进入使用后，有关方面收集工程建设技术标准应用的工程案例（称为管公厅物件的实绩例），出台便于施工安装的标准图集（称为特记仕样书）。之后，该标准进入建设省仕样书，当工程建设技术标准使用实绩继续增多，同时使用情况良好，则该标准进入国家标准。

（3）“标准化战略”推进日本工程建设技术标准走向全球

面对欧盟和美国标准国际化的冲击，日本于2001年9月其“标准化战略”，制定包括国际标准的对策、产业界提出战略性的国际标准提案、创造良好的参加国际标准化活动的环境、培养国际标准化专家、推进亚太地区的国际标准化活动等20项战略措施。在标准化战略的指导下，日本积极参加ISO/IEC国际标准的审议，在国际标准化活动中争取主动权、发言权，并竭力在国际标准中反映本国要求，体现本国利益，争夺制定国际标准的主导权。

3.欧盟

（1）欧盟标准区域化进程

从50年代末起，欧盟就开始关注区域标准化工作。在欧洲共同体盟约推进下在欧盟内部已初步形成较为系统和具有协调性的标准化体系。欧盟区域标准化经历了三个阶段，其在各个阶段采取的措施及措施不足之处见表1。

（2）欧洲的工程建设技术标准化的组织机构

欧洲的工程建设技术标准化由欧洲标准化委员会（European Committee for Standardization）负责。欧洲标准化委员会（CEN）是欧盟正式认可的欧洲标准化组织，专门负责除电工、电信以外领域的欧洲标准化工作。根据CEN的内部规则要求，该组织的所有成员国应无条件地给予欧洲工程建设技术标准以本国国家标准的地位，并废止与欧洲土木工程建设技术标准相抵触的本国国家标准，没有得到技术局许可的情况下不允许制定相同内容的国家标准。

（3）积极推进欧洲标准国际化

按照欧盟规定，欧洲标准（EN）必须以CEN确定的三种官方语言，即英语、法语、德语同时出版，各成员国必须在规定的期限内翻译为本国语言并在管理中心登记，从而使其标准译本取得与官方版本同等的地位。为使欧盟成员国在国际市场更具有竞争力，欧盟在推进欧洲标准统一的同时，还与国际标准化组织（ISO）有着密切的合作关系，使欧洲标准尽可能成为国际标准。

三、中外工程建设技术标准及国际化情况要点对比

我国工程建设技术标准的制定和完善是由政府主导的。建设行业主管部门住房与城市建设部是工程建设领域标准化的管理机构，住房与城市建设部根据行业发展确定所需制定的标准，组织研究机构和企业单位成立编制组制定标准。我国的工程建设技术标准主要以强制标准为主，推荐性标准为补充，强制性标准是建设项目必须采用的技术标准，但部分强制性标准仍保留非强制性要求。结合我国的工程建设技术标准实际情况，本文将中外工程建设技术标准及国际化情况进行对比，见表2。

四、国外工程建设技术标准国际化启示

1.建立完善的工程建设技术标准体系

借鉴国际上技术法规与技术标准相结合的标准体系，提升强制性标准的法律地位，增强推荐性标准的市场竞争力[4]。在标准的规划方面，强调安全和环境方面标准的重要性，保护本国利益。在标准的编制方面，注意系统性与精炼性的统一，做到标准之间不重不漏。并且标准的编制应能充分体现我国的技术水平，并综合考虑生产领域和贸易领域的适用性，以形成有利于本国利益的贸易技术壁垒。在标准的审批方面，对标准的审批实施“宽进严出”政策，鼓励协会、企业参加标准编制工作，并保证标准的质量。

2.强调政府主导作用并引入市场竞争机制

鉴于标准对于国家经济和人民利益的重要性，重视政府在标准化体系中的主导作用，协调相关方的利益，使制定的标准符合国家利益。同时，构建可竞争性市场，清晰界定工程建设技术标准市场的竞争性与非竞争性领域，降低标准市场的进入壁垒，建立技术创新补偿机制，激发企业参与制定工程建设技术标准的积极性[5]。

3.提升协会、学会与企业标准制定地位

在标准的制定过程提升协会、学会和企业的地位，可提高工程建设技术标准水平，并丰富经费来源。我国可以逐渐提升各行业协会或团体在工程建设技术标准制定中的地位，给予其在标准起草、批准、出版及信息服务等方面一定的自。此外，鼓励实力强的大型国际企业参与国际技术标准的制定，并以自身的企业标准，或几个企业合作提出的标准形成事实上的国际标准，以与现有应用较广的国际标准相抗衡。

4.提升工程建设技术标准国际化战略高度

加强对国外工程建设技术标准化战略的研究，重视培养技术标准相关人才；通过文化、资本输出，援建、参建等方式，结合政治经济手段，尽快建立起采用我国工程建设技术标准的区域；鼓励工程建设领域先进企业积极参与国际工程建设技术标准的制定，配合政府管理部门建立和完善参与国际标准化活动的协调管理研究；效仿欧盟的技术标准区域化策略，在例如中国-东盟自由贸易区，主导建立统一的工程建设技术标准，以消除技术壁垒，加强我国工程建设技术标准的竞争优势。

五、结束语

本文选取了美国、日本和欧盟，依次分析了它们在工程建设技术标准的制定、实施以及推广等方面采取的一系列措施，并将中外工程建设技术标准及国际化情况进行了全方位的对比。最后，结合我国国情，从完善工程建设技术标准体系，强调政府主导地位并引入市场竞争机制，提升协会、学会和企业标准制定地位，提升工程建设技术标准国际化战略高度等四个方面提出了我国工程建设技术标准国际化的建议。

作者单位：住房和城乡建设部标准定额所

[文献标识码]C

[文章编号]1671-3362（2013）03-0038-02