“五片一带”:构建能源开发新布局
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能源与资源的开局，对构建国土空间开发战略格局至关重要。在对全国国土空间进行主体功能区划分的基础上，《主体功能区规划》单独设置了第四篇能源与资源，从形成主体功能区布局的总体要求出发，需要明确能源、主要矿产资源开局以及水资源开发利用的原则和框架。
按照有关部署，能源基地和矿产资源基地以及水功能区分布于优化开发、重点开发和限制开发区域之中，不属于独立的主体功能区，其布局要服从和服务于国家和省级主体功能区规划确定的所在区域的主体功能定位，符合该主体功能区的发展方向和开发原则；能源基地和矿产资源基地的建设布局，要坚持“点上开发、面上保护”的原则；能源基地和矿产资源基地以及能源通道的建设，要充分考虑“三大战略格局”的约束。同时，要尽量减少大规模长距离输送加工转化、尽可能依托现有城市作为后勤保障和资源加工基地，避免形成新的资源型城市或孤立的居民点。
2030年“五片一带”能源供应能力将占新增能力的85%
在较早时间里，BP集团的一份报告显示，2008年全球一次能源消费整体微增1.4%，是2001年以来的最小增幅。其中，约3/4的增长来自中国，其余1/4则主要来自亚太地区其他国家。伴随全球经济的巨幅震荡，2008年全球能源市场格局发生了根本性变化，以中国为代表的发展中国家一次能源消费总量首次超越经合组织国家，且这一格局短期内不可逆转。这份报告所提供的数据显示，2008年全球一次能源消费112.949亿吨油当量，比2007年的111.044亿吨油当量增长1.905亿吨油当量。其中中国增长1.397亿吨油当量，约占全球增量的3/4。2008年，中国在全球一次能源消费市场中所占比重为17.7%，居于美国之后，位列全球第二。与发展中国家能源消费持续上涨形成鲜明对比的是，发达国家的整体能源需求在2008年产生了大幅下滑。报告显示，2008年发达国家整体能源消费下降1.3%，美国能源需求更是下降了2.8%，这是该国自1982年以来的最大降幅。
能源消费总量是指一定地域内，国民经济各行业和居民家庭在一定时间消费的各种能源的总和，包括从自然界能够直接取得或通过加工、转换取得有用能的各种资源，主要有原煤、原油、天然气、水能、核能、风能、太阳能、地热能、生物质能等一次能源。
对于未来中国能源的消耗情况，国家发改委能源研究所原所长周大地分析称，如果按照当前的经济增长速度，到2020年我国能源消费总量将达到79亿吨标煤，而到2030年将达到186亿吨标煤，是目前世界能源消费总量的117%。而在2009年，该数字为30.66亿吨标煤，即使如此，也一度被外媒引用而认为已超越美国成为第一能源消费国。如果按照周大地的数据，到2030年我国的能源消费总量将比2009年增5倍。“即使按照每5年单位GDP能耗下降20%计算，同时保持9%的增速，到2020年也需要70亿吨标煤。”
这与国家能源局的相关预测数据相去甚远，国家能源局发展规划司司长江冰表示，按照中国国情和“十二五”国际国内的经济社会发展趋势测算，2015年中国一次能源消费总量可控制在40亿~42亿吨标准煤，2030年总量可能接近或超过70亿吨标准煤。“如果强化节能措施和转变经济发展方式，2015年有可能将一次能源消费总量控制在40亿吨标准煤以内。”
即使如此，对于70亿吨标准煤的节点，双方都表示出了其后果的严重性，江冰认为，2030年化石能源仍将成为能源供应的主体，如果中国一次能源消费超过70亿吨标准煤，对中国、对世界来说都是灾难性的。
针对这种严峻的形势，《规划》明确，我国将重点在能源资源富集的山西、鄂尔多斯盆地、西南、东北和新疆等地区建设能源基地，在能源消费负荷中心建设核电基地，形成以“五片一带”为主体，以点状分布的新能源基地为补充的能源开局框架。
山西发展规划为：合理开发煤炭资源，积极发展坑口电站，加快煤层气开发，继续发挥保障全国能源安全的功能。除满足本地区能源需要外，应主要保障京津冀、山东半岛、长江三角洲、珠江三角洲、东陇海、海峡西岸、中原、长江中游等城市化地区及其周边农产品主产区和重点生态功能区的能源需求。
鄂尔多斯盆地发展规划为：以煤炭开采加工和火力发电建设为主，加大石油、天然气、煤层气和风能开发力度，建设高效清洁大型能源输出地。除满足本地区能源需求外，应主要保障京津冀、山东半岛、长江三角洲、珠江三角洲、东陇海、江淮、海峡西岸、中原、长江中游等城市化地区及其周边农产品主产区和重点生态功能区的能源需求。
西南地区发展规划为：以水电开发为主，加快四川盆地天然气资源开发，有序开发煤炭资源和建设坑口电站，加强煤电外送通道建设，建成以水电为主体的综合性能源输出地。除满足本地区需要外，主要向长江三角洲、珠江三角洲、长江中游和北部湾等城市化地区输送水电，保障本区域农产品主产区和重点生态功能区的能源需求。
东北地区发展规划为：加强石油勘探，稳定石油产量，加快蒙东大型煤炭基地建设，积极发展坑口电站和风电，加快建设面向东北和华北的能源输送通道。除满足本地区需要外，主要保障京津冀、山东半岛等城市化地区以及本区域农产品主产区和重点生态功能区的能源需求。
新疆发展规划为：适度加大石油、天然气和煤炭资源的勘探开发，加快能源外输通道建设，加强与中亚国家的能源合作，建设我国重要的能源战略接替区。
至于核电，则是按照整体布局、分步实施的方针，在完善核电安全保障体系的前提下，在一次能源资源匮乏的东中部负荷中心有序布局建设核电基地，逐步形成东中部核电开发带。
在新能源方面，重点在资源丰富的西北、华北和东北以及东部沿海地区布局建设大型风电基地；近期重点在光伏产业较发达的山东半岛、长江三角洲、珠江三角洲等地区布局建设大型太阳能基地，中远期逐步在河西走廊、兰新线、青藏线、宁夏和内蒙古沙漠边缘等地区建设大型太阳能基地。
国家能源局发展规划司司长江冰预计，从“十二五”开始，我国将逐步形成山西、鄂尔多斯盆地、西南、蒙东、新疆五个综合能源基地，在中东部建设核电站，形成5+1能源开发总体格局。预计到2030年，西部的五个综合能源基地的一次能源供应能力将占到新增能力的85%，构成中国一次能源的基本框架与格局。
四大区域调整矿产资源布局
中国矿产资源总的特征明显，就是总量大，但人均拥有量低；种类齐全但结构不合理；分布相对集中，但与经济区域不匹配；在部分用量大的支柱性矿产中贫矿和难选矿多，开发利用难度大，利用成本高。截至2004年，我国已发现矿产173种，探明有储量的矿产有155种，其中能源矿产8种，金属矿产54种，非金属矿产90种，水汽矿产3种，矿床、矿点20多万处，经详细工作的近2万余处，是全球矿产资源种类比较齐全的国家之一。已探明矿产资源总量较大，约占世界的12%，仅次于美国和俄罗斯，居世界第三位。但是，我国主要矿产储量占世界的比例并不高，如铁矿石不足9%，锰矿石约18%，铬矿只有0.1%，铜矿不足5%，铝土矿不足2%，钾盐矿小于1%，煤炭占世界总量16%，石油占1.8%，天然气占0.7%。人均占有量也很低，如石油资源的人均占有量只有世界人均的11%，天然气不足5%，化石资源（包括石油、煤炭、天然气）只有世界人均占有量的58%，为世界第53位，居于世界中档水平。在资源分布上，具有不均匀性和区带性。74%的煤集中于晋、陕、蒙、新四省区，而经济发达，用煤量大的东南地区则很紧缺，形成北煤南调、西煤东运的局面。70%的磷矿集中于云、贵、川、鄂四省，北方大量用磷则需南磷北调。
从矿产资源的可利用性来看，我国铁矿平均品位为33.5%，比世界平均品位低10%以上；锰矿平均品位22%，而世界平均品位为48%；铝土矿以一水硬铝石为主，三水铝石和一水软铝石较少；铜矿品位大于1%的储量仅35%，平均品位0.87%；磷矿平均品位仅16.95%，富矿少，且胶磷矿多，选矿难度大。在矿床规模上，中小型矿床所占比例较大，不利于规模开发。矿床规模大的矿产仅有钨、锡、钼、锑、铅、锌、镍、稀土、菱镁矿、石墨、北方煤炭等。一些重要矿床规模以小型为主，如铁、铜、铝、硫铁、南方煤等，大型超大型矿少，单个矿区难以形成规模开发。此外有些大中型矿床分布于西部边远地区，开发利用难度极大，如的铬矿等。
矿产资源的供给能力，可以从矿产资源的禀赋程度和对社会经济发展的保障能力来反映。如前所述，我国是全球矿产资源种类比较齐全的国家之一，资源总量也较大，但主要矿产储量占世界比例并不高，人均资源占有量也很不乐观。与占世界21%的人口比例相比，中国已发现的主要矿产资源的储量不是丰富，而是相当贫乏。对社会经济发展的保障程度还十分有限。
储产比是资源保障程度的一种表达方法，它表达了储量可供开采的年限。中国主要矿产资源的静态储产比大多低于世界平均水平，就连储量丰富的煤炭，静态保障程度也不及世界平均水平的一半。石油、铁、锰、铬、铜、铝、钾盐等矿产的消费依赖于大量的进口，现有储量对消费的保障程度（储消比）更低。
我国矿产资源利用方面的另一个特点是，资源浪费与资源危机并存。我国矿产资源的特点是贫矿多，富矿少；难选矿多，易选矿少；共生矿多，单一矿少。如有色金属矿的85%以上是综合矿，共、伴生铁矿约占其总储量的31%。我国在珍惜资源和合理利用资源方面存在的问题非常严峻。我国对矿产废弃物的回收利用和无害化处理刚刚起步，全国现有2000多座金属矿山尾矿库，存尾矿约60亿吨，每年新增排放固体废弃物约3亿吨，而平均利用率只有8.3%。目前我国综合利用搞得比较好的国有矿山仅占30%左右，部分进行综合利用的国有矿山为25%，完全没有进行综合利用的占45%，全国20多万个集体、个体矿山基本上不搞综合利用。据专家估算，我国矿产资源的综合回收率平均不超过50%，总体上综合利用率约为20%。有色金属矿产资源综合回收率为35%，黑色金属矿产资源的综合回收率仅为30%，比发达国家约低20个百分点。我国能源利用率只有30%，能源消耗系数比发达国家高4~8倍。
矿产资源浪费又给矿产资源和矿业发展带来危机。资源浪费必将导致资源的大量进口和矿山资源的迅速枯竭。未来十年间，将是我国一大批大中型矿山集中闭坑和矿山接替紧张时期。这种情况更加剧了矿产资源供给的紧张程度。
对此，《全国主体功能区规划》提出，西部地区加大矿产资源开发利用力度，建设一批优势矿产资源勘查开发基地，促进优势资源转化，积极推进矿业经济区建设；中部地区大力推进矿业结构优化升级，强化综合利用；东部地区重点调整矿产资源开发利用结构，挖掘资源潜力；东北地区稳定规模，保障振兴，促进资源型城市持续发展。
其中，西南地区合理开发利用攀西钒钛资源，加快技术攻关，进行保护性开发，提高资源综合利用水平，把攀西建设成为全国重要的钒钛产业基地。合理开发利用云南、贵州、广西的铜、铝、铅、锌、锡等资源。提高云南滇中、贵州开阳瓮福磷矿的开发利用水平，提高可持续发展能力，建设滇黔全国重要的磷化工基地。
西北地区合理开发内蒙古包头白云鄂博铁稀土矿，强化稀土资源保护和综合利用，建设全国重要的稀土生产基地。合理开发利用内蒙古、陕西、甘肃、新疆的铜、锌、镍、钼等资源。加强青海、新疆盐湖资源开发，加大对钾、镁、锂、硼等多种矿产综合开发利用的力度，构建循环经济产业链，建设青海柴达木、新疆罗布泊资源综合开发利用基地。
中部地区合理开发利用山西、河南铝土矿，以及江西、湖南、湖北、安徽的铜、铅、锌、锡、钨等资源。促进山西吕梁太行、湖北鄂东、安徽皖江和江西赣中铁矿的开发利用。做好赣南赣北、湘南钨和稀土的保护性开发。提高湖北宜昌磷矿开发利用水平，发展磷化工深加工产业。
东北地区充分挖掘辽宁鞍本铁矿资源潜力，合理开发利用黑龙江、辽宁、吉林的铅、锌、铜、金、钼等资源以及菱镁矿等非金属矿产，积极发展接续产业，促进资源型城市转型发展。
东部沿海地区综合利用好河北承德钒钛磁铁矿、冀东铁金矿、海南铁矿，整顿并合理开发利用山东铁矿资源，合理开发利用广东、福建的铜、铅、锌等资源。充分发挥区位优势，更多地利用进口矿产资源支撑经济发展。