面向大海,加快推进现代化滨海新城建设步伐

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【摘要】本文从规划角度，分析了《江苏沿海地区发展规划》背景下赣榆城市发展所面临的机遇和挑战，阐述了赣榆县沿海地区发展规划的目标定位和发展思路，提出了实施港口、产业、城镇三位一体联动发展策略来加快推进赣榆现代化滨海新城建设步伐。

【关键词】发展规划滨海新城赣榆

规划背景

赣榆濒黄海而居，位于中国东部海岸线的脐部，是一座齐鲁与吴越文化兼容并蓄的千年古邑，是江苏省沿海北起第一县，是全国首批沿海开放县，是全国最具投资潜力中小城市百强县，是长三角地区最具投资价值的20强县市。在这么多光环的照耀下，赣榆却始终未能实现大跨越的发展，眼见仅一河之隔的临省岚山声名越来越响，面对前面标兵越来越多、后面追兵越来越少的尴尬局面，赣榆不得不加快发展的步伐。

2009年6月10日，国务院总理主持召开国务院常务会议，通过了《江苏沿海地区发展规划》，把连云港发展摆到国家发展战略层面，作为连云港市“一心三极”城市格局的重要组团、“一体两翼”港口规划的战略北翼，赣榆迎来了历史性的发展机遇。

一、基本情况分析

赣榆所处的区域位置、自身绵长的海岸线资源和国家大型基础设施布局赋予的交通资源都给赣榆的发展增强了竞争力。

（一）、海岸线资源

赣榆海岸线总长达62.5公里，其中，兴庄河以北为侵蚀型海岸，水深、建港条件较好；以南为淤积型海岸，不利于建港，但在海头附近拥有长达10公里的沙滩，被誉为――“江苏北戴河”。

（二）、区位交通优势

赣榆地处中国沿海产业带和沿陇海兰新线产业带交汇区域， 受环渤海和长三角两大经济圈辐射，北倚青岛，南望上海，东临黄海，西接临沂，区位优势独特，战略地位重要。另外，赣榆境内交通发达，沿海高速、204国道形成了南北向快速通道。沿海铁路和临连高速的建设为赣榆的发展将注入新的活力。特别是在建的242省道，将赣榆和连云港市滨海新城快速连接，为赣榆融入连云港大市区添加了催化剂。242省道通车后，赣榆新城距连云港市滨海新城仅15公里、距连云港市开发区仅22公里、距连云港港口仅30公里。

（三）、工业园区概况

依托优势条件，赣榆已形成柘汪临港工业区、海州湾生物科技园区、海洋经济开发区、赣榆省级经济技术开发区等四大产业板块。柘汪临港工业区重点发展石化、钢铁、新材料、新能源；海州湾生物科技园区重点发展生物医药、生物化工；海洋经济开发区重点发展海洋食品、海洋医药、海洋化工 ；赣榆省级经济技术开发区重点发展电子机械、新型材料、先进制造业 。

（四）、城市建设态势

县城作为县域发展的核心空间，现已形成 “一心三片”城市空间格局（北片海洋开发区、中心老城区、南片开发区和东片滨海新城，画面显示）。整体城市框架已拉开，客运站、热电厂、 水厂、污水处理厂等一批重大基础设施建成，为城市发展提供了较好的支撑。

近几年，赣榆县紧紧围绕在全市“一心三极”中率先崛起的总目标，以“两头带动中间”发展策略为抓手，创新经营城市理念，突出民生城建重点，快速突破新城核心区，有效改造提升老城区，统筹推进城乡建设，以全新的姿态，加速融入全市国际性滨海城市建设大局。

赣榆独特的区位优势，重要的战略地位，决定了赣榆将在江苏沿海开发中肩负重要的历史任务，注定要承担更多的希望和梦想！

二、沿海地区发展规划――区域定位――规划目标

（一）、沿海区域定位

1、市域职能定位

连云港市生产力布局调整以及一体化发展要求，促使赣榆成为区域协调发展的重要因子。按照保护与开发并重的原则，根据连云港发展战略规划对赣榆的职能定位，赣榆沿海岸线分配由北向南依次为：

（1）、柘汪、海头产业区：“双沿”（沿海产业带和沿东陇海产业带）产业带的北端，连云港市重要临港石化产业基地；

（2）、赣榆港区：一体两翼的组成部分，连云港港北翼港区。

（3）、海州湾旅游度假区：依托黄金海岸，发展滨海旅游；

（4）、海洋经济开发区：水产养殖、海洋加工基地；

（5）、赣榆新城：市一心三极重要组团，现代化滨海新城；

（6）、省级经济开发区：以研发、高端制造业为主的都市工业区；

（7）、罗阳生态保护区：临近连云港市滨海新城，加强滩涂湿地保护，成为连云港市三大组团中心“绿肺”。

2、与周边区域协调

融入连云港，对接岚山，实现四个方面接轨。

（1）强抓机遇，主动呼应，实现观念接轨

（2）找准定位，明确重点，实现规划接轨

（3）立足主动，错位发展，实现产业接轨

（4）资源共享，优势互补，实现要素接轨

（二）、规划目标

全面贯彻落实科学发展观，深刻解读《江苏沿海地区发展规划》对本地区发展的指导与要求，结合实际情况积极合理引导产业、人口、城市向滨海地区集中，凸显沿海优势资源要素，着力推进港口及基础设施建设，强力发展临港、临海产业，全力提升城市规模与服务水平。

以《江苏沿海地区发展规划》和连云港市“一心三极”、“一体两翼”的发展战略为指引，赣榆将实现三大目标。

1、结合连云港建设特大城市的目标，将老城的行政、文化等部分功能向新城转移，力求建成环境优美、功能完善、配套齐全、布局合理、宜居的现代化生态滨海新城。

至2030年，赣榆将建设成为人口48万人、用地50平方公里的生态、宜居的现代化中等滨海城市。城市空间拓展采取“东围南拓” 的思路。“东围”顺应连云港滨海新区的围海造地，利用滩涂改造，建设滨海生活游憩岸线，打造赣榆东部新城真正的亲海空间。重点实施滨海公园工程，改造淤泥海岸，打造黄金沙滩，实现赣榆人真正的滨海城市的愿望。“南拓”即将城市功能向青口盐场延展，积极利用盐田、滩涂作为城市空间储备，通过242省道与连云港市滨海新城串联，加速赣榆融入大市区的步伐。

2、以海洋为依托、港口为牵引，发展重型临港产业、海洋产品加工业以及一系列特色经济产业，形成中国中部沿海重要的临海产业基地。

以可建深水海港的区域为重要节点，依托临海重要城镇，集中布局石化、钢铁、车船、造纸、粮油加工等临港产业。石化产业：依托大型深水海港，规划布局大型炼化项目，吸引内陆及沿江钢铁企业搬迁沿海地区，重点发展机械、汽车、船舶、港口等产业发展需求的特钢产品，推进钢材精深加工，延伸产业链。车船产业：提升汽车和船舶产业发展水平，壮大产业规模，强化自主研究，加快配套产业发展，形成零部件研发制造基地。粮油产业：利用国际大宗农产品的中转和仓储条件，积极发展粮油加工业，提高精深加工水平。支持连云港发展石化、钢铁等重大基础产业，重点建设1000万吨炼油和100万吨乙烯项目一体化大型石化基地，鼓励南钢等内陆钢铁企业搬迁改造，建设新型钢铁基地。

突出区域产业特色。依托各自产业基础和比较优势，形成具有国际竞争力、具有临港特色的主导产业基地。加快发展优势和新兴产业。积极拓展新兴产业。新材料产业、新兴海洋产业、海洋化工。

3、通过柘汪、海头、青口多类型的港口建设，形成连云港北翼的现代化的综合港群，为区域产业发展提供保障。

规划提出，适时启动赣榆港区10万吨级以上深水航道建设，积极推进赣榆港区10万吨级以上深水泊位和灌河港区万吨级以上泊位建设。

三、发展思路

以《江苏沿海地区发展规划》为统揽，围绕全市“一心三极”、“一体两翼”的发展格局，集中精力打造“一线”、“一心”、“四大园区”、三个特色镇。“一线”就是沿海岸线；“一心”即以赣榆县城为中心；“四大园区”即柘汪临港工业区、海州湾生物科技园区、海洋经济开发区、赣榆经济开发区等四大产业园区，三个特色镇为罗阳生态休闲镇、海头旅游度假镇、柘汪临港产业镇。实施港口、产业、城镇三位一体联动发展，利用赣榆沿海岸线长的优势、造港有利的条件，集中精力发展港口，做大做强临港产业，围绕赣榆未来发展腹地大、滩涂多的特点，形成洼地效应，打造一批大石化、大钢铁产业，同时加强县城和重点镇功能建设，促进人口和产业集聚，使沿海地区成为全县重要的产业带和城镇带。

（一）、拓展城市规模，提升服务职能

作为连云港大都市“三极”之一的赣榆城区由五大板块组成，即赣榆老城、东部新城、青口盐场片区、海洋开发区和经济开发区。赣榆老城以传统商业零售、本地常规居住为主，东部新城以行政办公、商务金融、现代社区、滨海休闲为主题，青口盐场以生产业和都市产业为核心功能，两个开发区作为科技研发、先进工业等都市型为工业的载体。

（二）、围绕港口建设，推进产业发展

1、赣榆港区作为连云港组合大港的北翼，拥有良好的建港条件。围绕赣榆港区，以柘汪为主体，整合石桥、海头北部区域，建设连云港北翼大型临港产业基地。借助区域交通廊道重点发展装备制造（船舶、机械、金属）、石化、港口物流等基地型、龙头型产业，对接连云港徐圩临港工业区，形成相互支撑、相互补充的产业集群。

2、以赣榆海洋经济开发区、海州湾生物科技园区为载体，沿城市的北翼展开，大力发展临海经济。海州湾生物科技园区重点发展生物医药、生物化工等。赣榆海洋经济开发区重点发展海洋食品、海洋医药、海洋化工等临海产业。

3、以赣榆省级开发区为载体，大力发展新技术、新材料等先进制造及研发功能，借助242省道、204国道等交通廊道与连云港国家级经济技术开发区融为一体。后期向南发展，集中精力打造青口盐场，建成高科技都市工业园区，增加新城区发展后劲。

（三）、推进沿海地区城市化，打造特色城镇

1、蓝色海头：以海州湾旅游度假区和国家一级群众渔港（规划）为依托，打造滨海风情特色城镇。其发展以“蓝色海头、绿色海头”主题，以滨海度假、渔家风情、生态休闲为主导功能，构建一个尺度宜人、绿荫葱葱、类似欧洲地中海风情小镇的滨海特色城镇。

2、生态罗阳：借助临洪河口滩涂、湿地等资源，构建大连云港的近郊湿地公园，使其成为与云台山并驾齐驱又特色各异的城市绿肺。从主题上构建以水为魂的“水镇”，以绿为魄的“都市绿心”，以优雅为特色的“生态居所”，以闲适为精髓的“咫尺天堂”。以健康休闲、观光农业、生态居住、产品研发为主导功能。

四、结束语

通过科学的规划，我们坚信，赣榆下一站的风景将更加动人。“抢抓江苏沿海开发新机遇，建设科学发展新赣榆”，今天的赣榆目光更加坚定而辽远，她在科学发展的大道上疾行的足音将更加铿锵有力，充满韵律。

【参考文献】

[1]、《江苏沿海地区发展规划》，2009-06-10

[2]、《赣榆县县城总体规划(2010―2030)》，2011-02-17