河北农民再就业问题研究

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摘要：社区教育有助于提高农民再就业能力，解决与再就业相关的留守儿童教育问题、婚姻问题以及空巢老人问题。河北社区教育处于起步阶段，农村社区教育尚属空白点。对河北贫困地区农民再就业问题进行调查，试图探索有助于解决农村再就业及相关发展问题的社区教育可行模式。

关键词：河北农民；再就业；社区教育

中图分类号：G725 文献标志码：A 文章编号：1009—4156（2012）10—014—04

20世纪80年代，社区教育在我国上海、天津等一些大城市开始试验，至今已积累不少经验，社区教育在国家建设中的作用也越来越明显。河北省社区教育起步较晚，尽管保定市的北市区、唐山市路南区、邯郸市邯山区先后进人全国社区教育试验区名单，但总体来看，社区教育对于河北民众尤其是乡村而言还是一个陌生的名词。为了推进社会进步，解决普遍存在的民生问题，发展河北社区教育工作不容忽视。本文试图从贫困地区农民再就业问题视角，探寻河北社区教育的可行性模式。

改革开放以来，河北省农村经济取得了辉煌的成就，农业综合生产能力大幅提升，农民生活水平也显著提高，实现了由温饱到总体小康的历史性跨越。但是河北省仍有一些贫困地区，农民生活质量还有待于提高，农民再就业问题等仍需紧密关注。河北省的贫困地区主要是指西部太行山区和半山区、北部坝上和坝下地区、冀北山地及东部黑龙港地区。另外，河北南部平原地区（冀南地区）也有许多贫困县，其中魏县、临城、大名、广平县是国家级贫困县。这些地区的农民再就业问题以及伴随而生的民生问题比较突出，并且因为文化、经济等原因具有很明显的地域性特征。

一、河北农村再就业问题概述

河北农村劳动力再就业问题即与农民再就业相关的各种问题，主要包括就业岗位的选择、农民再就业能力提高、夫妻分居问题、留守儿童教育问题、空巢老人问题等。

（一）再就业领域狭窄

河北省贫困县一般远离市区，城镇化步伐比较慢，农业地被征数量很少，农民尽管失地情况不多，但仅靠农田收入无法摆脱贫穷落后局西，因此，农民再就业问题非常突出。从再就业领域来看，贫困地区农民接受基本教育不足，很少有技术专长，所以基本上是流向劳动密集型行业。从劳动类别来讲，主要是从事技术含量极低的简单劳动，常见的就业领域：建筑业、制造业（技术含量较低的鞋厂等）、服务行业。其中建筑业占绝对优势，主要原因是收入高、没有年龄限制、技术含量低，相对对年龄限制较多的电子厂、鞋厂（基本上不招收二十岁以上工人）则人数较少，一般初中毕业的未婚小青年居多。服务行业如餐饮业也较多，除了勤杂工，其他服务岗位及行业多要求一定的文化背景，因此，客观上限制了农村劳动力就业几率。

1.总体来看，农民工工作环境较差。尽管农民工工资逐渐上涨并且基本能如期支付，但是工作强度特别大、工作时间也很长。以建筑工而言，日工作时间基本上都超过12个小时，并且不时有专门督工人员没有来由的呵斥，休息场所、日常饮食状况也比较差，露天席地而卧、没有开水可喝等问题司空见惯。

2.有一部分农民选择自主创业，但数目极少，不成规模。根据冀南某村两千余户居民的调查。在家开杂货店的有6户，养鸡4户，肉店2户，草料厂2户，馒头房1户，磨坊1户，在城市做小商贩2户，在城市做肉类批发生意2户，服装厂和养兔厂各1家（不到一年，家庭小作坊式规模），建筑队2支（主要在本村修房盖屋）。也就是说，自主创业者仅占1%左右，大批的劳动力再就业的途径就是外出打工，年龄从十五六岁到五六十岁，涵盖青壮年及老年群体。相比之下，在家从事养殖业等不用在外风餐露宿，但农民普遍反映风险大，比如不好养（比如猪仔可能生病突然大批死掉，让钱打水漂），价格不稳定。种菜亦然，突然的自然灾害、虫病或者难以估测的菜价都会让一季的心血付之东流。所以，技术、技能是农村劳动力再就业的核心问题。但是，鉴于时间和环境原因，农村基本上没有技能学习场所，很多家庭也不愿送孩子去外地上技校，因为这首先要支付一大笔费用，同时意味着放弃学习期间可能的大笔收入。

3.女性再就业途径较窄。除了大部分未婚女性，河北农村已婚女性基本上在家务农。伴随计划生育政策推行，农村家庭孩子数目急剧减少；另一方面，因为农业生产机械化程度提高及农活外包模式出现，农村妇女尽管有挣钱养家的愿望，但很多空余时间无事可做，偶尔会有人引进手工加工零活，比如做纸花、做车垫等，每天收入10元左右。

（二）留守家庭问题

伴随着农村打工潮的涌现，农民收入渠道一改原来单一的农业生产，生活水平有了很大提高。尽管打工非常辛苦，但是能借此增加家庭收入，改善生活水平，农村居民相当满意。在冀南农村，对打工及生活表示“非常满足”的达到90%以上。但是随之而来的留守儿童教育问题、农村空巢老人的赡养问题等作为共性的问题，困扰着许多农村家庭。

留守家庭问题主要包括婚姻、孩子教育、老人健康问题，是伴随打工潮而必然出现的问题。因为河北农村贫困县打工族的数目较大，所以这些与再就业相关的问题就更为突出一些。

1.河北农村贫困县男主外女主内传统观念仍然非常浓厚，基本上是丈夫外出打工，妻子在家照顾家庭。尽管长期分居，但是基于双方的相互体谅、家庭责任感、家庭经济生活的改善，夫妻关系大多非常和谐，甚至更加深厚。但是，不和谐音符也时有出现，比如丈夫长期接触外界环境以及收入增加，厌倦、背叛甚至抛弃结发妻子、妻子不忍寂寞和困苦“红杏出墙”、丈夫听信父母挑唆对妻子横眉冷对等。

2.本应由夫妻共同承担的教养任务落到了一方的肩上，家庭教育呈现出一种类似单亲家庭的非常态的模式，对于孩子而言不单纯是教养时间的欠缺，更重要的是因为这种父性教育缺失而引发孩子人格健康隐忧。以男孩为例，母亲养育的男孩显然得不到性别角色认同的机会，会倾向阴柔的一面。再者，重男轻女的传统思想致使留守母亲学历明显低于打工父亲。以冀南某村为例，现在小学阶段的400余名孩子当中，母亲为文盲的近三分之一，初中毕业不到10%，因而孩子家庭作业无人指导或无力指导，学习成绩进步微小。或者有一部分家长从不督促孩子学习，甚至对孩子的求助报之以呵斥、厌弃的态度，导致孩子学习积极性下降。

3.留守老人身心健康问题突出。尽管农村家庭收入越来越高，但是农村老人生活质量偏低问题仍很严重。与以往相比，老年人越来越趋向于被边缘化，主要表现为：让老人干活毫不客气，但给老人零花钱斤斤计较；对老人健康不闯不问；对老人态度冷漠等。所以，一些老年人尤其是失去老伴的老人尽管能够解决温饱问题，但饮食结构不合理现象很普遍，肉蛋奶甚至作为“奢侈品”只在节日才会出现在餐桌上；小病不治大病扛，身体健康状况差；田间劳作、家务活较重；甚感晚景凄凉。

根据河北各地已有的经验，解决农民再就业问题主要有鼓励自主创业、发放最低生活保障、办理养老保险、劳务输出、技能培训等方面。这些都是比较直接的途径，尤其是技能培训，能解决农民再就业的核心问题。这些都是基于政策支持、经费保障的政府正式行为途径，具有很强的时效性。但是，这并不是唯一的方式，何况与就业相关的家庭问题、诸多观念问题很难因此迎刃而解。所以，还需要国家、社会支持之外的解决方案。社区教育作为一种全员、全方位、全程的教育活动不失为一种有效的途径。

二、社区教育对于贫困地区农民再就业的意义

关于社区教育，尽管在不同国家和社区有不同的称呼和理解，但是社区教育对于社区和社会发展的重要性却早已达成共识。根据我国教育部的解释，社区教育是指在一定区域内展开的、利用社区各种资源、旨在提高社区成员素质和生活质量以促进社会发展的教育活动。我国的社区教育虽然起步较晚，离全民、全程、全方位的目标还有一定距离，但是其生命力和社会贡献已经开始显现，成为不容忽视的社会发展必由之路。目前，社区教育实践主要表现在成人基础教育、技能培训以及公民素质教育方面。河北农村再就业问题的核心主要是农民受教育层次、没有一技之长、观念落后等，而这些正是社区教育基本的目标和功能。所以，社区教育在解决农民再就业问题上具有重要意义。

（一）扫盲教育

在广大贫困地区的从业农民中，还存在着一定的文盲、半文盲。这是实行科技脱贫、实现经济可持续发展的拦路虎，因此，必须普及科学文化知识教育，扫除文盲、半文盲现象。另外，功能性文盲不断出现，也在一定程度上影响其就业选择机会。据河北省统计局统计数字，乡村未上过上学的从2000年的8.7%下降到2009年的5.34%，小学文化由35.7%下降到2009年的28.7%，文盲比例有明显下降趋势，但低学历比重仍然很大。初中生由41.3%上升到2009年的50%。相对来讲，河北农村贫困县文盲和低学历数字应该高于平均数，初中毕业生则少于平均数，大批农村初中学校几成空校不全是出生率下降所致，主要原因是大批升学无望的青少年过早辍学，所以新一代贫困地区农村劳动者（“80后”、“90后”）整体学历有明显下降趋势。另外，河北省高中毕业生人数由2000年的11.3%到2009年的11%，有下降趋势，贫困县农村亦然，可能下降幅度更大。主要原因：伴随高校扩招，大学生就业问题越来越突出，信息相对闭塞、观念比较落后的贫困县农村读书无用论有抬头趋势，初中阶段学生流失率较高，再加上一些用工单位法律意识淡薄，童工比例居高不下。这些低学历农民工只能选择某些高强度简单劳动，职业领域狭窄，再就业生涯因为年老体衰或者疾病而终止。某些低龄农民工（十四五岁左右）一般流向城郊私人鞋厂、箱包厂、电子厂等需要简单技能的领域，尽管收入会伴随工龄增加、技能娴熟而逐渐提高，但是长期超负荷的劳动、不良的工作环境可能影响其身体健康，从而影响整个家庭的生活质量。并且伴随年龄增加，也因无法适应这些工作要求的灵活性而被淘汰，以鞋厂为例，大多是二十岁以下的员工。所以，学历问题是贫困县农民工就业的一大原因。灵活的社区教育正是扫除文盲或者功能性文盲以期改善就业状况的一个重要途径。根据各地农村扫盲的情况来看，基本上都是依托当地成人学校和社区教育基地完成该项工作。河北农村贫困地区基本上没有成人学校，所以构建社区教育网络是当务之急。

（二）提高再就业能力

再就业能力顾名思义就是人们在变换新的职业时所需的能力，包括职业适应能力、择业技巧、观念更新等，核心是职业技能。河北农民再就业范围狭窄主要是缺乏必备的职业技能。另外，视野狭窄、信息闭塞也导致农民在再就业中极其被动。以自主创业而言，这种大家都希望但是又望而却步的自己当老板模式，主要因素涉及行业动态、产销链环、经营管理知识等。加强职业技能培训，提高就业能力是社区教育的主要职能之一，其功效在国内外社区教育实践中已经得到印证。以美国社区学院来讲，职业技术教育比重最大，主修职业技术学科的学生约占全体社区学院学生的一半以上；补偿教育在提高成人基础文化程度、扫除功能性文盲方面起着重要作用，也是很重要的部分。北欧的社区教育机构民众学校主要包括成人中等普通教育、成人中等职业教育，以及少量的中学后成人教育，职业教育同样是中心部分。在再就业问题比较突出的河北农村社区，职业技能培训也必然是社区教育的主题。

社区教育可以提升农民的综合素质。技能技巧自然是就业的最现实的因素，但除此之外还涉及人的学习意识、学习能力、道德素养、心理素质、交往技巧等。这些间接的甚至隐形的因素无论对于企业还是农民工自身都事关重大。以建筑行业而言，因为员工偷工减料、不负责任造成的严重后果已屡见不鲜，这类事件的直接结果之一就是用工方不信任感增加、双方关系紧张、员工进一步发展受限。还有，河北农村居民尽管整体受教育水平逐步提高，但对子女的教育期待还不够高，甚至没有应有的教育期待。尤其是在打工收入越来越高的情况下，一些家庭认为教育投入不合算，把打工作为最好的生活来源途径，不断强化读书无用论思想，怂恿子女辍学就业。从长远来看，这势必影响农村家庭的生活质量提升。完善的社区教育体系可以通过文明辐射效应对农村劳动力进行潜移默化的教育渗透，使农村劳动力从思想上脱贫，在继续保持乐观生活心态的同时，全方位提升生活质量。

与打工潮相伴的留守儿童、空巢老人问题也可以通过社区教育的文明辐射等功效得到有效缓解。

三、基于劳动力再就业问题的可行性社区教育模式

（一）主要基地：农村中小学

2009年，河北省以城市涉农专业的中等职业学校和县级职教中心为载体，开展送教下乡，招收在乡的青年农民和农村基层党员干部入学。另外，河北省通过健全机制保障就业、以技能培训促进就业、以岗位对接引领就业等三大帮扶措施促进农村劳动力进行就业转移。截至2010年年底，全省已经有1410.4万农村劳动力实现了跨行业就业，比年初增167.8万人。尽管如此，河北农村尤其是贫困地区农村仍是职业教育和培训的盲区，农民没有培训机会，没有一技之长，农民工处于社会底层没有向上流动的机会。另外，绝大部分地方没有乡镇级和村级的成教机构，因此，培训基地设立是当务之急。在资金紧缺情况下，目前的农村社区教育只能依靠已有的教育载体——农村中小学来完成。主要内容可以分为五大领域：面向青壮年劳动力的职业技术教育、面向老年人的健康保健教育、面向农村妇女的文化素养教育、面向儿童少年的安全教育和心理健康教育、面向所有人的文明辐射教育。

（二）经费来源

经费来源是农村社区教育建设的难题。河北农村经济水平本就落后，在各方面经费紧缺情况下，如何保证社区教育必备的经费，的确是一个棘手的问题。在这方面比较常见的做法有：政府拨款，比如按照人均一元或者两元的数额；个人支付，为部分学费；争取社会支援。前两种方式也许操作上并不是很难，因为社区教育有利于个体，也惠及社会。但是数额有限，也许以此难以支付必需的设备以及材料费。所以，还应该在社会支援上下功夫。这可以分三种情况：第一，寻求企业集团支持。第二，动员对口用人单位以培训费方式支援。第三，扩大协作单位数目，由相关协作单位提供相关材料、设施或者基地。就河北农村地区而言，可以考虑两种模式：职业教育类以个人支付为主；其他则采取政府拨付或者社会支援模式。就前者而言，关键是技能培训是否具有针对性和极强的实用性，另外，需要有相应的就业协作网络或者后继创业保障，惟其如此，才能激发农民接受教育的积极性。后者以农村居民整体素养提高为目的，主要采取多种形式的文明辐射方式实现，在费用上并不会太多，只要协作单位和相关工作人员增强社会责任感，经费不会成为活动开展的羁绊。

（三）积极组建社区教育管理队伍和教学队伍

社区教育队伍，包括管理队伍和施教队伍。管理人员最好选用热爱教育、有一定教育素养、理解社区教育内涵、有高度社会责任感的专业工作者，惟其如此，才能把社区教育真正做好，切实发挥社区教育的社会促进作用。从目前来看，我国农村社区教育管理任务一般由社区教育委员会承担，委员会主要负责人一般是当地乡镇或村干部，政府有关部门和相关单位负责人担任委员。施教队伍则来源多样化。既有专职教师也有兼职教师，兼职的既有本社区内外的技术专家、教育工作者，也包括具备专长的在职干部、离退休的老教师、老干部、老英模及有一技之长的专业户、企业家或普通农民。社区教育作为社会公益事业，还应大力倡导志愿者以多种方式参与。应该特别指出的是，大学生支教是一种必要的师资来源。大学生拥有的专业技能知识尽管还不够完备和成熟，但对于农村经济发展而言仍然可以起到很大的推动作用。从必备的职业素养、求职技巧到农业耕作、职业分类、各领域信息等，大学生仍能起到启蒙或者引领作用。如果把社区教育作为大学生实习的重要领域，那么，农村发展、农民再就业能力都可能因此大幅度提升。因为大学生作为一支数量可观、具备相当专业水平的队伍正好弥补农村社区教育师资的不足，而且这种重要角色对于大学生自身成长也是一种很好的历练机会。

（四）以职业教育为核心，逐步推进

社区教育内容非常广泛，可以说涵盖了社会生产和生活的各个方面。从社区成员素质提高和生活质量提升角度而言，每一方面的教育内容都是非常必要的。但是，农村社区教育必须分阶段推进。当前最关键的也是最能引起大家参与兴趣的无疑是与生活紧密相关的再就业问题。提高再就业能力以改善生活质量与每一个农村家庭息息相关。因此，与就业有关的教育应该是社区教育的第一步。相应的，农村社区教育需要大批各行业技术人员。根据行业需求及农民短期可以达到的水平，烹调、农产品加工、养殖种植技术能比较实用的知识技能可以作为初期教育内容。

当然，农村劳动力问题以及与之相关的农村家庭问题等是相当复杂的，涉及社会诸多方面因素，但是社区教育作为一种全面提升居民素质的教育活动，必然是今后农村发展的不可或缺的环节。所以，农村社区教育必须作为农村发展的一个重要领域来抓，在不断探索中逐渐摸索适合各地农村的社区教育模式，以期更好地推动农村和谐社会建设。

[基金项目：河北师范大学青年基金项目“社区教育与河北农民再就业问题研究”（编号：w2009Q08）]

[王荣珍：河北师范大学教育学院讲师，硕士，主要从事教育社会学研究]