南充老龄工作现状调查与思考

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【摘 要】南充市已步入老龄化社会，老年问题既是家庭问题更是社会问题。在剖析南充老人生存现状，生活中存在的主要问题的基础上，就改善老年人生存状况，提高其生活质量提出对策和思考。

【关键词】南充老人；生存；养老；对策

人口老龄化是人类社会进步的标志，也是21世纪面临的严峻挑战，已成为全球性、战略性的社会问题。预计到2016年，南充市老年人口数将突破150万人，老年人口高峰期即将到来，如何应对，是关系社会稳定的重要问题，是当前我们构建和谐社会过程中所面临的重大难题之一。近年来，南充市委、市政府高度重视老龄工作，出台了一系列老年人优待政策，为全市老年人提供了较好的生活保障。通过调查，我们也发现一些亟待解决的困难和问题。现将有关情况形成报告，供参考。

一、全市老龄工作现状

据市老龄办提供的资料显示：截止2012年底，南充市60岁以上的人口达到135万，占全市总人口的17.8%。其中：65岁以上的95.58万人，80岁以上的22.5万人，100岁以上的405人。近年来南充市政府从政策层面加强了老龄工作，成效明显，使绝大多数老龄人口生活质量得到了一定程度的改善和提高，老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐的良好社会氛围正在形成。

一是进一步完善了老年优待政策。①南充市辖三区规定了70岁以上老年人免费乘坐公交车（据统计，2012年全市老年人免费乘坐公交车3.2万人次）；②全面实行了70岁以上老年人免费进入公办园林景区游览。上述优待政策的实施，极大地方便了老年人出行、健身、娱乐等需求。

二是老年人社会保障面不断扩大，有效保障了老年人的基本生活。2012年，享受各类社会保障的老年人数为113.28万人，占老龄人口的85.4%，其中享受社会养老保险的人员共27.5万人，占老龄人口的20.4%，年发放养老金36.1亿元；机关事业单位离退休人员4.86万人，占老年人的3.6%，年发养老金12.6亿元；享受农村新型养老保障老年人83.04万人，占老年人数的70.4%，月人均享受养老金55元；社会医疗保险住院补助老人2.9万人次，年人均报销6000元；农村新型合作医疗老人住院8.75万人次，年人均报销1672.2元。

三是扩大困难老人社会救助面，维护老年人的基本生存权益。2012年，南充市享受城乡低保的老人达到29万人，月人均补助116元；城市医疗救助老年人10.16万人，人均救助1819元；救助失能空巢老人7.36万人，委托照料1.15万人，春节、重阳节等重大节日慰问老年人3.7万人，人均金额300元。顺庆区、高坪区、仪陇县对80岁以上高龄老年人给予生活补助，年人均补助300元；

四是老年机构健全，人员经费得到了基本保障。保留了老龄办机构设置；兴办老年大学8所，现有管理人员40人，学员5857人；老龄协会会员14.82万人；老年体协会员9.68万人。上述机构和单位均给予了相应的人员和经费保障。

五是尊老爱老助老良好社会氛围逐渐形成。开展重大节假日慰问贫困老人、志愿者进社区服务孤寡老人、创建省级敬老模范县、评选孝亲敬老道德模范、设立全市敬老月以及承办四川省第七届老年运动会等活动，营造了较好的尊老敬老爱老助老社会氛围。

二、南充老年工作存在的问题

南充市老龄工作虽然近年取得了一定成绩，但由于基础差、底子薄、任务重，还存在如下问题：

（一）家庭养老功能弱化，社会负担加重

中国老龄化在“未富先老”，社会保障制度滞后的形势下到来了，目前家庭供养越来越多地呈现为一对夫妻赡养4个老人，供养1-2子女的模式。家庭逐渐小型化带来的家庭养老功能弱化，社会养老服务压力不断加重，家庭养老承受能力弱、家庭养老条件明显缺失，社会负担越来越沉重。

（二）养老设施不能有效满足机构养老需求

目前，全市现有养老床位3.2万张，其中公办养老院床位2.9万张，私办养老院床位0.3万张，养老床位占老龄人口总数的4.7%。供需严重失调。呈现出养老床位少，一床难求现象，大量有入住愿望的老年人不能进入机构养老。

（三）养老院硬件设施和服务水平还有待提高

全市规模较大、设施相对较好的公办养老院屈指可数。排位靠前的有顺庆“李家爱老养老院”床位1000多张，“亲情树”养老院200多张，西山“金泉养老院”150张。但是有相当一部分养老院、敬老院硬件设施差，人手少，服务人员素质低，脏乱差现象突出。特别是民办养老院，处于对利润最大化的追求，他们一方面以价格低廉吸引老年人入住，另一方面以降低服务标准，减少服务人员，简化设施配套来降低成本，致使入院养老的老年人基本护理、饮食起居照顾得不到应有的保障。

（四）政策投入还未完全到位

南充市老年人的社会保障还没有实现全覆盖，同时保障水平不高，医疗保障问题尤其突出，贫困老人生活医疗救助还没有完全做到及时救助、足额救助；空巢高龄失能老人的日常生活照料还缺位；老年大学、老年活动中心等老年人集中活动场地设施偏少；农村敬老院仅局限于满足五保对象的基本生活，不能满足大量留守空巢老人的需求；对80岁以上的高龄老人给予生活补助还没有在全市全面推开，优待政策覆盖面小。

三、对策与建议

解决养老问题，提高老年人的生活质量是全面建设小康社会的内在必然要求，它对促进经济社会协调发展，维护社会的和谐与稳定具有重要意义，也是一个社会进步和文明程度的重要标志。随着新《老年人权益保障法》的颁布实施，做好新时期老龄工作显得尤为重要。

（一）搭建政策平台，扩大养老设施规模

养老是一项民生工程。面对老龄化问题的逐年加剧，单纯依靠财政投入兴办养老设施是不现实的，应采取政府主导、社会力量参与的方式，加快社会集中养老设施建设。政府在土地、税收、水电气、电视收视费等方面出台特殊优惠政策，发动和鼓励社会力量特别是慈善机构、爱心人士以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴建、捐建敬老院，或通过公办民营、民办公助、政府补贴、购买服务参与到敬老院建设和服务工作中来。

（二）积极争取国家项目支持，加快实施“十二五”老龄事业规划

南充是一个人口大市，老年人的绝对人数多，老龄化进程快，必须做到未雨绸缪，争取国家“养老示范基地”、“阳光计划”、“爱心护理工程”项目支持，认真实施《南充市养老服务体系建设“十二五”规划》，进一步完善政策，增加投入，改革体制，改进管理，增强应对人口老龄化挑战的能力，提高广大老年人的生活质量和幸福指数。

（三）提倡居家养老，建立社区居家养老设施和街道居家养老服务站

居家养老是南充老年人的主要生活方式。南充市大部分老年人拥有自己的产权住房，这是老年人选择居家养老的原因。而且养老机构存在的一些弊端不可避免，比如提供同质化的生活，对老人自身也有一些条件要求，如基本生活能自理等。因此，无论老人还是子女，都更愿意老人生活在熟悉的社区和家庭，未来回归社区和家庭也是老龄化国家的共识。针对目前南充以居家养老为主要形式的现状，建议加快社区老年人日间照料站建设，为居家养老人员提供阅读、娱乐、交流、看护等日间照料服务；加快街道居家养老服务站建设，聘用专门工作人员，为居家老人提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等上门服务，对低收入高龄失能空巢老人实行免费服务，对其它社会老年人实行优惠收费服务。

（四）将养老服务体系建设纳入政府民生工程

老年工程，也是稳定工程，养老服务是事关广大老年人晚年生存权益保障，精神文明、和谐社会建设、国家可持续发展的大事，建议将养老服务体系建设纳入政府民生工程，纳入政府对各县（市、区）目标考核内容，强化督查，逗硬考核，确保养老服务体系建设工作取得实效。

（五）加强载体建设，大力营造爱老敬老良好氛围

各级政府老龄工作机构应大力宣传刚刚颁布实施的新《老年人权益保障法》，大力弘扬中华民族传统美德，在全社会广泛开展敬老、养老、助老的道德和法制教育，并与开展文明社区、文明城镇、文明家庭创建活动以及评选道德模范结合起来。中小学校要把敬老、养老、助老作为德育教育的重要内容纳入教学计划。在选拔任用各级领导干部时，要将“是否孝敬老人”列入考察内容。要综合运用行政、法律、宣传、教育等手段，在全社会树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。

作者简介：严宁（1963—），男，高级讲师，南充市技工学校校长、书记，研究方向：教育学、管理学。