如何实行科研事业单位的全面预算管理

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中图分类号：F812 文献标识：A文章编号：1009-4202(2012)04-000-02

摘要全面预算管理在科研事业单位的管理工作中占据着非常重要的地位，因为通过全面预算管理能够整合单位的内部资源，引导职工的行为，制定科学的管理目标，从而确保科研事业单位的经营目标的实现。然而，从我国目前科研事业单位的发展状态来看，全面预算管理中存在着许多问题亟待解决，只有确保全面预算管理的科学性才有利于科研事业单位的长远发展。本文从科研事业单位全面预算管理工作中的问题入手研究，提出了有针对性的解决对策，希望能够为科研事业单位提供一些参考。

关键词全面预算科研单位管理科学化

全面预算管理是在一定时期内对单位的经营成果和财务状况进行全方面的总体预算，是一定时间内单位经济活动的货币表现。如果没有信息化、系统化的全面预算管理，单位的经济管理活动将会缺乏科学性和合理性，经营决策的制定也缺乏客观依据，单位的整体经营状况将受到很大影响。加强单位的全面预算管理能够推进内部管理的科学化、规范化，有利于建立完善的公司治理机制，从而为科研事业单位的长远发展提供保障。作为科研事业单位，全面预算管理的重要性是不容忽视的，进行单位的全面预算管理是适应我国社会主义市场经济发展的必由之路。

一、我国科研事业单位全面预算管理中存在的问题

从目前的发展情况来看，我国科研事业单位的全面预算管理工作并不乐观，存在着一系列问题。下面就科研事业单位的全面预算管理工中存在的问题进行阐述。

（一）科研事业单位缺乏有效的预算管理指标

目前，我国科研事业单位的管理指标不明确，缺少科学性、有效性，具体表现为：对于科研工作中的资源耗用量、工作难度盲目夸大，而蓄意缩减工作产出的预算指标，这就干扰了预算管理工作的正常进行，全面预算管理工作的效能不能充分发挥，导致预算指标制定不科学。在科研事业单位有些人为了获取额外的奖励性报酬或者取得升职机会，人为地虚报投入和产出指标，利用实际业绩与预期指标间的差额谋取私利，这些行为不利于全面预算管理工作的开展。

（二）科研事业单位的管理人员缺乏对预算管理工作的科学认识

我国科研单位的部分管理人员缺乏对全面预算管理工作重要地位的认识，并且把全面预算管理工作归属于财务部门单独负责，没有引起对预算管理工作的高度重视。由于全面预算管理工作对科研事业单位的战略性功效没有显现出来，因此，使得预算管理工作的目标执行缺少严肃性、权威性。此外，全面预算管理的激励性机制欠缺，科研事业单位的人员缺少参与的积极性和热情，增加了预算指标制定的难度，全面预算管理的工作困难重重。

（三）科研事业单位中缺乏完善的全面预算测评体系

我国许多科研事业单位的全面预算管理组织缺乏必要的体系保障，通常由单位的财务部门负责预算，多数单位没有交由专门的预算机构进行预算，权威性、可操作性较差。而且预算工作缺乏基层人员的参与，可执行性不强。我国科研事业单位没有系统完善的全面预算管理考评体系，不能对科研事业单位形成硬性约束，相关责任也相当不明确。这些因素都制约了科研事业单位的预算管理工作的深入开展。

（四）科研事业单位的预算执行力较差

从我国科研事业单位的发展现状来看，许多科研机构的全面预算管工作理都停留在表面，使预算工作只是走流程走过场，没有实质开展下去。全面预算管理的重编制、轻执行，增加了全面预算管理工作的随意性。因为缺少制衡机制，预算的制定、调整都受人为因素影响。对于预算工作中的无预算和超预算项目没有进行相应的协调，预算工作中也出现了进行预算调整等行为，全面预算管理的实际效果大大折扣，管理水平也难以得到提高。

二、加强科研事业单位全面预算管理的具体措施

（一）科研事业单位的管理人员要加强对预算管理的重视力度

作为科研事业单位的管理人员，应该意识到全面预算管理工作的重要性，实行全面预算管理能够有效的进行自我约束、自我控制、自我发展。开展全面预算管理工作能够优化科研事业单位内部的资源配置，加强单位的管理效能。科研事业单位在人员配备上、职责划分上都要给予足够的重视。此外，不能把预算管理工作仅仅看成是财务部门的工作，而是科研事业单位全员的职责，要调动员工参与管理的积极性与热情，做到单位全员都积极参与、良好配合的工作氛围。

（二）科研事业单位要建立健全全面预算管理的组织机构

为了保证科研事业单位的全面预算管理工作的顺利进行，提高科研机构的竞争优势，就要建立健全全面预算组织管理机构。在单位内部可以设置预算管理委员会，专门负责预算的编制、实施、调控、指导等工作，把预算管理工作作为长效的机制贯彻执行下去。科研事业单位要把全面预算管理作为基础管理工作中的重点内容，并建立相关责任机制，权责明确，增加有关管理人员的责任意识。

（三）科研事业单位要把市场作为预算管理的导向

伴随市场经济的发展，国家将科研事业单位逐步推向市场，自从实施科研事业单位的企业化管理以来，许多单位都出现了根本性变革。在这种发展趋势下，科研事业单位能够取得的经费支持开始逐年下降，此外，加之科研项目需求单位对成本进行严格控制，由此可见，把市场作为导向的全面预算管理模式势在必行。全面预算能够提高财务治理效率，使预算管理能够对经营者、管理者和财务人员进行必要的约束，从而确保最佳的财务状态。

（四）科研事业单位应构建综合性的预算预警机制

在科研事业单位的全面预算管理实施过程中，对于预算管理中经常出现的预算指标与实际情况不相符的情况，对于这种情况要进行科学处理，增加工作的严肃性和权威性。有些超预算情况要进行问责，追究相关人责任，同时从源头上进行追踪，并且进行及时的调整。同时，科研事业单位要建立预警机制，对于某些经常出现的预算指标超过经费限额的状况交由相关人员进行处理，不能由财务人员私自进行处理。对于指标的调整要由上级部门审批，只有通过审核才能进行调整。

三、结语

综上所述，科研事业单位的全面预算管理工作是整体战略目标得以顺利实现的重要保障，加强预算管理工作，制定科学的预算管理目标，建立健全管理机制和约束机制，确保预算管理工作的全面展开，提高科研事业单位的战略管理的科学性，确保科研事业单位能够发挥最大的作用，在提高科研事业单位的管理水平和科研水平的前提下，推进我国社会的全面进步和发展。

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